RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

CIRCULAR CONJUNTA 008 DE 2021

 

(Julio 27)

 

PARA: ALCALDES Y ALCALDESAS LOCALES, COORDINADORES ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS, PROFESIONALES ENCARGADOS DE PLANEACIÓN DE LAS ALCALDÍAS LOCALES, SECRETARIOS DE DESPACHO E INTEGRANTES DE CONSEJOS DE PLANEACIÓN LOCAL.

 

DE: MARÍA MERCEDES JARAMILLO GARCÉS

 

Secretaria Distrital de Planeación

 

LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO

 

Secretario Distrital de Gobierno

 

ALEXANDER REINA OTERO

 

Director General del IDPAC

 

ASUNTO: Ruta metodológica para la realización de la Fase 2 de Presupuestos Participativos e implementación de la plataforma de Gobierno Abierto de Bogotá, y otras disposiciones para garantizar el derecho a la participación ciudadana y mitigar el riesgo con ocasión de la situación epidemiológica causada por el Coronavirus (COVID-19) en Bogotá, D.C.

 

Respetados(as) señores(as):

 

El 25 de julio de 2019, la Alcaldesa Mayor de Bogotá, Claudia Nayibe López Hernández, hizo la inscripción de su candidatura para ocupar el cargo de primera mandataria del Distrito Capital, y en su programa de gobierno incorporó el compromiso de hacer realidad un Gobierno Abierto para nuestra ciudad.

 

Bogotá necesita un gobierno que escuche y encuentre soluciones de común acuerdo "(...) Esta ciudad nos está hablando. Cada calle, cada plaza y cada parque habla, canta, se mueve para demandar la ciudad y el país que sueña y se merece la ciudadanía del siglo XXI. Vamos a cuidarnos entre todos. No vamos a permitir que nos roben la esperanza, no vamos a permitir que nos roben más vidas de esta nueva generación que hoy sale a la calle a pedir a gritos que no los dejemos estancados en los mismos debates y protagonistas del pasado, que les soltemos esas amarras y les demos las oportunidades y capacidades para participar en la vida pública y política, en el desarrollo económico y sostenible que demanda el siglo XXI (...)" Claudia Nayibe López Hernández, frases tomadas del discurso de posesión de la alcaldesa, 1 de enero del 2020.

 

Con la expedición del Acuerdo Distrital 761 de 2020, a través del cual se adoptó el Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del Distrito Capital 2020-2024 "Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI", este compromiso se transformó en el propósito de gobierno: "Construir Bogotá-región con gobierno abierto, transparente y ciudadanía consciente", mediante la implementación de un modelo de gobernanza pública inteligente y el impulso de un gran cambio cultural reflejado en la integridad institucional y el empoderamiento ciudadano a gran escala.

 

Gobierno Abierto de Bogotá es un modelo de gestión pública que facilita una relación democrática y transparente entre la administración distrital y la ciudadanía, haciendo uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación -TIC, sustentado en estrategias para la transparencia, la participación ciudadana, la colaboración e innovación pública y el mejoramiento de la experiencia de usuario, en desarrollo de las Leyes 1712 de 2014, 1757 de 2015 y en los compromisos adoptados por Bogotá como miembro del Open Government Partnership (Alianza Internacional para el Gobierno Abierto).

 

La Ley Estatutaria 1757 de 2015 que dicta disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, establece en su artículo 90 que, "El proceso del presupuesto participativo (PP) es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil".

 

El Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024: Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI es la hoja de ruta que seguirá la Alcaldía Mayor de Bogotá para cumplir con los propósitos que se ha trazado para la ciudad y que están consignados en el Programa de Gobierno de la Alcaldesa Mayor, Claudia López. En c formulación de los Planes de Desarrollo Local (PDL) de manera conjunta entre administración y ciudadanía, marcaron un hito en la participación en la ciudad, y son parte significativa de la impronta que este gobierno dejará en Bogotá.

 

En este ejercicio, los presupuestos participativos son un proceso institucional, democrático, incluyente y pedagógico con enfoque territorial, que se desarrollan en el marco del pilar de participación del modelo de Gobierno Abierto de Bogotá - GAB, por medio del cual la ciudadanía y sus organizaciones deciden anualmente una parte importante de la inversión de su localidad. Por primera vez en la historia de Bogotá, los ciudadanos han decidido la destinación de hasta el 50% de los recursos de inversión de los Fondos de Desarrollo Local (FDL).

 

Para ello, en el marco del Acuerdo Distrital 740 de 2019, el Decreto Distrital 768 de 2019, el Decreto 168 del 2021 modificatorio del anterior y del compromiso de democratización de las inversiones locales asumido en el Plan de Acción de Bogotá ante la Alianza Internacional de Gobierno Abierto, la Administración Distrital por medio de la Coordinación General de Presupuestos Participativos - CGPP[1], integrada por la Secretaría Distrital de Planeación (SDP), la Secretaría Distrital de Gobierno (SDG) y el Instituto Distrital para la Participación Comunal y la Acción Comunal (IDPAC), ponen a disposición de la ciudadanía las orientaciones metodológicas que se encuentran en este documento.

 

En principio, los presupuestos participativos en la ciudad se desarrollan en dos grandes etapas: La primera, denominada FASE 1, se realizó en el año 2020, en el marco de la formulación de los 20 Planes de Desarrollo Local. Allí, la ciudadanía priorizó líneas de inversión, conceptos de gasto y porcentajes por línea de inversión para el periodo 2021 - 2024, los cuales se materializaron en la metas y recursos asociados de los 20 FDL. Por su parte, la FASE 2 del presupuesto participativo, se realiza en el marco de la elaboración del POAl y aprobación del presupuesto anual de cada FDL. En esta fase, la ciudadanía decide las propuestas asociadas a cada uno de los proyectos de inversión que hacen parte del presupuesto participativo, que se ejecutarán con el presupuesto de inversión directa en la siguiente vigencia.

 

Con el fin de ajustar la metodología para la vigencia 2021, la Coordinación General de Presupuestos Participativos, desarrolló entre los meses de febrero y mayo, la evaluación del proceso de la fase 2 de presupuestos participativos vigencia 2020. Durante este proceso, se aplicó un instrumento de encuestas masivas a ciudadanía y colaboradores (funcionarios y contratistas distritales) arrojando 3.759 respuestas de ciudadanos y 350 respuestas de colaboradores de entidades del nivel central y local.

 

Adicionalmente, se realizaron mesas de trabajo en la que fueron escuchados los diferentes actores que participan del proceso (Consejos de Planeación Local -CPL -, ciudadanía organizada y no organizada, Alcaldías Locales, sectores competentes, Juntas Administradoras Locales - JAL -, Consejo Territorial de Planeación Distrital - CTPD -, Federación Distrital de Acción Comunal - FEDEJUNTAS -). De igual manera, se llevaron a cabo dos grupos focales, como un espacio de co-ideación para recibir aportes en la construcción de la ruta metodológica. Este proceso permitió ajustar los lineamientos generales de presupuestos participativos en dos niveles: fortaleciendo la capacidad y coordinación interinstitucional y mejorando la experiencia de participación ciudadana.

 

De acuerdo con lo anterior, lo anterior, los presupuestos participativos son una oportunidad para avanzar en la construcción de consensos en torno a la planeación de la ciudad y en promover la participación masiva de los ciudadanos para la definición de la inversión de los recursos públicos de las localidades.

 

Para este propósito, y en cumplimiento del Decreto 199 del 4 de junio del 2021, por medio del cual se adoptan medidas de reactivación económica segura con ocasión de la emergencia sanitaria producida por el sars-cov-2 covid-19 en la ciudad de Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones, la Coordinación General de Presupuesto Participativo adaptará las estrategias y proceso correspondientes a la normatividad que se emita por parte de la Nación y se regule en el Distrito Capital para garantizar el derecho a la participación ciudadana y mitigar el riesgo con ocasión epidemiológica causada por el Coronavirus (COVID 19).

 

1. ALCANCE DE LA FASE 2 DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

 

Los presupuestos participativos son un proceso democrático, incluyente, incidente y pedagógico con enfoque territorial, por medio del cual la ciudadanía y sus organizaciones deciden la inversión de los recursos del respectivo FDL en temas relacionados con los proyectos de inversión local, atendiendo a los contenidos del Plan de Desarrollo Local, las líneas de inversión y las políticas y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo Distrital.

 

Los presupuestos participativos hacen parte del modelo de planeación participativa de la ciudad, que a su vez son un componente dentro del modelo de Gobierno Abierto. De acuerdo con el artículo 15 del Decreto 768 de 2019, la Fase 2 de los presupuestos participativos se desarrollará anualmente durante el segundo semestre. Las decisiones que allí se tomen se ejecutarán a través de los proyectos de inversión local; instrumento de planeación por medio del cual se estructuran las inversiones que permitirán ejecutar los compromisos establecidos en el PDL.

 

Es importante señalar, que este ejercicio debe privilegiar la elaboración colectiva de propuestas ciudadanas para la implementación de las metas de los PDL, buscando el bienestar de la población local, la generación de impacto y la atención de los problemas del territorio en el marco de las competencias y líneas de inversión locales.

 

En este sentido, la fase 2 de los presupuestos participativos, son una estrategia participativa definida para todo el cuatrienio, mediante la cual se busca la materialización de propuestas ciudadanas que fueron priorizadas por la ciudadanía a fin de dar respuesta a problemáticas o necesidades locales. Hace parte de una propuesta innovadora liderada por las Alcaldías Locales en la formulación e implementación de política pública en la cual se busca que la ciudadanía se apropie de los problemas y contribuya de manera proactiva con su solución aumentando el tejido social de los barrios y veredas de Bogotá.

 

Es así que, las propuestas priorizadas deben estar orientadas al cumplimiento de los objetivos y metas de los proyectos de inversión de cada FDL. Por lo tanto, las Alcaldías Locales al ejecutar un proyecto de inversión, que cuente con propuestas priorizadas, debe garantizar la ejecución de éstas y el cumplimiento de los objetivos del proyecto de inversión, como del PDL. El proceso de priorización de una propuesta ciudadana no constituye un proceso de selección del futuro contratista que la ejecutará, es un mecanismo que orienta al alcalde o alcaldesa local la asignación de los recursos para resolver las problemáticas que afronta su localidad a partir de soluciones propuestas por la ciudadanía. Así, su naturaleza en ningún caso debe asociarse a la contratación de quienes presentan la propuesta, ya que esto desdibuja la esencia de la promoción de la participación en las fases de planeación y materialización de las propuestas a fin de garantizar capital social y sostenibilidad del proyecto. Así mismo, a las propuestas priorizadas y su contenido, no se les endilga el derecho de autor ya que prima el interés público del impacto positivo que traerá la materialización de cada propuesta a la comunidad, así como el reconocimiento inalienable a los procesos de participación consultivos y decisorios que se generan en presupuestos participativos permitiendo que las propuestas resulten priorizadas.

 

A continuación, se presenta la ruta metodología de la fase 2 de presupuestos participativos que deberá ejecutarse en la vigencia 2021:

 

2. RUTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA FASE 2 DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

 

El desarrollo metodológico de la fase 2 de los presupuestos participativos 2021, consta de cinco (5) etapas según se describen a continuación, de igual manera transversalmente se llevarán a cabo las etapas de inscripción a ciudadanía y pedagogía y sensibilización.

 

Descripción de cada de etapa

 

1. Alistamiento

 

Esta etapa tiene como propósito generar los insumos y condiciones necesarias por parte de los sectores, alcaldías locales y la CGPP para el adecuado desarrollo de las etapas siguientes. Inicia con el desarrollo de actividades preparatorias, lideradas por la CGPP, el trabajo de los sectores/entidades con responsabilidades de brindar asistencia técnica, acompañamiento a las localidades en el marco de las líneas de inversión y las 20 alcaldías locales y termina con el inicio del registro y revisión de propuestas.

 

2. Registro y revisión técnica de propuestas

 

Esta etapa se refiere al proceso de elaboración, cargue y revisión técnica de las propuestas ciudadanas realizada en la fase 2 de presupuestos participativos. Inicia con la elaboración de las propuestas ciudadanas, el cargue en la plataforma https://participacion.gobiernoabiertobogota.gov.co/, la identificación de alertas por parte de la Alcaldía Local, la revisión técnica de los sectores/entidades distritales competentes, terminando con la publicación de los resultados de los conceptos preliminares.

 

3. Priorización

 

La etapa de priorización representa la forma como los ciudadanos expresan su decisión frente a las propuestas ciudadanas que son de su interés. La priorización se realiza a través de un mecanismo de elección de preferencias donde el conjunto de la priorización ciudadana por localidad constituye la decisión de la fase 2 de presupuestos participativos.

 

4. Consolidación

 

En esta etapa se consolidan los resultados del ejercicio de priorización frente a las propuestas ciudadanas como resultado del ejercicio de la votación digital y presencial de la fase dos de presupuestos participativos, que posteriormente serán consignadas en el acta de acuerdo participativo.

 

5. Implementación y seguimiento

 

Esta etapa implica la materialización de las propuestas priorizadas de la fase 2 que se inscriben en el marco de los proyectos de inversión local. En este sentido, esta etapa aborda la coordinación institucional necesaria para ejecutar los compromisos establecidos sin desconocer las competencias de las Alcaldía Locales y la SDG como cabeza de sector.

 

En la fase 2 de los presupuestos participativos, la ciudadanía propondrá y priorizará propuestas que orientarán la formulación de los proyectos de inversión local, a través de los cuales las alcaldías locales cumplirán las metas establecidas en los Planes de Desarrollo Locales, bajo el marco de competencias a través de los conceptos de gasto que hacer parte del componente de presupuestos participativos en la vigencia 2021:

 

 

1. Postulando una propuesta ciudadana que busque la solución a un problema en su localidad o barrio.

 

2. Priorizando propuestas ciudadanas viabilizadas y seleccionadas para ser priorizadas en la localidad, para su ejecución, previa evaluación técnica.

 

Para ello, la ciudadanía podrá realizar el proceso de manera virtual en el siguiente enlace: http://participacion.gobiernoabiertobogota.gov.co y de manera presencial en los puntos dispuestos por la alcaldía local correspondiente, como se explica en la siguiente imagen:

 

 

En la etapa de priorización, las y los ciudadanos deberán participar por uno de los dos canales anteriormente descritos, en caso de que se presente una votación por ambos canales se validarán únicamente aquellos realizados en la plataforma de gobierno abierto.

 

PEDAGOGÍA Y SENSIBILIZACIÓN

 

Esta etapa es transversal al proceso de presupuestos participativos del 2021, está centrada en generar estrategias y escenarios de socialización y formación del proceso hacia la comunidad en general, organizaciones e instancias de participación. Con el fin de promover la participación ciudadana, a través de recursos pedagógicos y de sensibilización.

 

De igual manera, se generarán espacios de formación dirigidos hacia los funcionarios y colaboradores que hacen parte el proceso, tanto a nivel central como local, con el objetivo de fortalecer el acompañamiento hacia la ciudadanía.

 

Para el desarrollo de esta etapa, la SDG brindará capacitaciones sobre el uso de la plataforma http://participacion.gobiernoabiertobogota.gov.co, esta estrategia de formación incluirá talleres, simulacros, piezas gráficas, entre otros.

 

El IDPAC apoyará a las Alcaldías Locales en brindar información a las diferentes organizaciones, instancias de participación, ciudadanía en general y entidades con el fin garantizar la apropiación de la Fase 2 de presupuestos participativos. Adicionalmente, el IDPAC coordinará a través de la CIP y operativizará mediante las CLIP, la estrategia de sensibilización con los demás sectores que asisten a las mismas.

 

Los sectores deberán apoyar la difusión de la información de presupuestos participativos, así como, socializar las tipologías de propuestas con lenguaje claro para lo cual podrán generar piezas comunicativas y estrategias pedagógicas que faciliten su comprensión. De igual manera, los sectores deberán brindar acompañamiento a la ciudadanía, por lo cual es de vital importancia generar espacios de formación específicos hacia los funcionarios de sectores, para capacitarlos en el proceso. Así mismo, los sectores, de acuerdo con su competencia, promoverán la vinculación de las instancias de participación local relacionadas con su sector y apoyarán los ejercicios de pedagogía necesarios para llevar a cabo la segunda fase de presupuestos participativos, garantizando un lenguaje de fácil comprensión para la ciudadanía.

 

La CGPP remitirá contenidos que deben ser implementados en los procesos de formación a desarrollar por la Alcaldía Local que promueva la capacitación relacionada con los presupuestos participativos.

 

Esta etapa también contempla las siguientes acciones para fortalecer la pedagogía y sensibilización:

 

- Curso Presupuestos Participativos en la Escuela de Participación de IDPAC. Se construirán los módulos que le permitan tanto a ciudadanos como a funcionarios tener una comprensión completa del ejercicio, así como las habilidades y conocimientos que ayuden a presentar mejores propuestas.

 

- Capacitaciones a funcionarios públicos que participaron del proceso. Son los espacios de formación que se dan a los diferentes actores, en los cuales se explicará la metodología del proceso.

 

- Seminarios, Foros. Se trata de espacios gestionados con invitados especiales (alcaldesa, secretarios, etc.) que permitan visibilizar el ejercicio hacia la ciudadanía.

 

Adicionalmente, se realizarán capacitaciones y pedagogía específica sobre el uso de la plataforma GAB que incluirá talleres, simulacros, piezas gráficas entre otros.

 

 

CRONOGRAMA DE TRABAJO

 

A continuación, se presenta el cronograma establecido para el desarrollo de la fase 2 de presupuestos participativos: