RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

PROYECTO DE ACUERDO No. ___516____ DE  2022

 

Ver Acuerdo Distrital 885 de 2023 Concejo de Bogotá, D.C.

 

POR EL CUAL SE CREA LA ESTRATEGIA PARA REALIZAR ASESORÍA MÉDICA VETERINARIA SIN COSTO PARA LA ATENCION DE MASCOTAS EN LOS HOGARES DE BAJOS NIVELES ECONÓMICOS DE BOGOTÁ.

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

1.             OBJETO

 

Crear la estrategia para realizar asesoría médica veterinaria sin costo para los hogares de bajos niveles económicos de Bogotá.

 

2. JUSTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA INICIATIVA

 

Esta iniciativa está encaminada dentro del marco de toda la normatividad y legislación de protección y bienestar animal, además de la consideración del tratamiento de los animales como un tema de salud pública.  Es por esto que partimos de una serie de datos que refuerzan la necesidad de garantizar a través de un acuerdo la inclusión de la asesoría médica veterinaria gratuita para los hogares con bajos niveles socioeconómicos.

 

Durante el año 2018 el Grupo de Investigación de la Subdirección Gestión del Conocimiento y Cultura Ciudadana del Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal IDIPYBA realizó la caracterización de animales de compañía en Bogotá. En este documento se consignaron las siguientes cifras de gran importancia para la justificación de esta iniciativa:

 

El 62.2% de los entrevistados reportaron contar con perros.

 

El 33.7% reportó tenencia de gatos.

 

El 15 % de las personas entrevistadas afirmaron contar con algún tipo de pájaros en sus hogares,

 

El 5.44 % cuentan con peces

 

El 4.7 % con otros tipos de animales. Los pericos australianos y los loros

 

Otro dato bastante interesante que nos presentan en este informe son las problemáticas de comportamiento que se reportan asi:

 

52,4% de las personas entrevistadas reportaron problemas de agresividad en sus animales de compañía.

 

Sin embargo, un dato muy preocupante es el tema de los servicios veterinarios donde se concluyó:

 

El 46% de la población afirmó haber llevado a los animales de compañía a su cargo, al veterinario, hace menos de 6 meses.

 

El porcentaje de personas que anotan no haber hecho uso de los servicios veterinarios corresponde a un 19%,

 

16% de personas respondieron que llevaban más de un año sin llevar a su animal de compañía.

 

Como se puede observar hay un porcentaje bastante alto (19%)  que nunca llevan a los animales al veterinario tema que es de gran preocupación en el entendido de la protección animal y como lo mencione al inicio como un tema de salud pública.

 

Gasto en mascotas

 

Otro dato relevante que podemos observar y que en el transcurso de la invitación llamó la atención es el tema del gasto en mascotas que según datos encontrados en la encuesta multipropósito 2017 reveló los siguientes datos:

 

Entre 2014 y 2017, las mascotas han venido ganando importancia en el gasto de los hogares, solo en Bogotá hubo un aumento de más de diez mil pesos mensuales. Esto toma mayor relevancia si se tiene en cuenta el comportamiento que tiene el gasto en alimentos, pues este rubro en el mismo periodo de tiempo tuvo una disminución. (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2017)

 

Contexto Internacional

 

Otros países no han sido ajenos a esta problemática y han implementado acciones contundentes para dar soluciones de fondo en la protección de las mascotas, algunos ejemplos presentaremos a continuación:

 

Chile

Creó una plataforma online (Pet Happy) donde a través de video llamadas se puede acceder a una asesoría con médicos veterinarios completamente gratis. La plataforma que ya se encuentra funcionando, tiene como objetivo responder las consultas de los dueños, orientarlos y de ser necesario, derivarlos al local Pet Happy más cercano a su domicilio agendando internamente la hora (24Horas.cl Tvn, 2020).

México

El Hospital Universitario – UNAM, cuenta con asesoría veterinaria gratuita con Médicos Veterinarios listos para asesorarle respecto a las dudas que tenga sobre la mascota con acceso a la mejor asesoría desde la comodidad de su hogar (Hospital Veterinario UNAM-Banfield, 2019).

Argentina

●               Desde el Gobierno de la Ciudad promueven el respeto y el cuidado de las mascotas, brindando un servicio de castraciones y atención clínica veterinaria totalmente gratuito (Buenos Aires Ciudad, s.f.).

●               En la ciudad de Salta se cuenta con el Hospital Municipal de Salud Animal se brinda atención primaria a mascotas y, dependiendo del caso, se realizan cirugías de menor y mediana complejidad. En la actualidad cuenta con 11 médicos veterinarios afectados a los distintos turnos y un profesional en los Centros Integradores Comunitarios con consultorios ubicados en los barrios Unión (zona norte) y Constitución (zona este) (Salta municipalidad, 2021).

 

Contexto Nacional.

 

A nivel nacional en la Costa Caribe en el año 2019 se creó el centro de bienestar animal y unidad hospitalaria “El Guardián” una completa obra de infraestructura integral con capacidad para la atención de 200 perros e igual número de gatos en situación de vulnerabilidad.

 

Este centro público de cuidado animal, ubicado en Santa Rosa de Lima y que beneficiará a todo el departamento, dispone de 2.500 metros cuadrados adaptados con todos los componentes necesarios para la atención hospitalaria de los perros y gatos que requieran atención (Caracol Radio, 2019)

 

Bogotá

 

En Bogotá se viene avanzando en la construcción del primer hospital público para mascotas será construido en Bosa ya que, según las autoridades, es la localidad en donde más animales de compañía y en condición de calle habitan (El Espactador, 2021).

 

Además, Bogotá también ha realizado acciones como caracterización de animales en situación de calles que para el mes de agosto de 2021 se caracterizaron 7.852 caninos en situación de calle en 15 localidades de Bogotá - Antonio Nariño, Barrios Unidos, Bosa, Engativá, Fontibón, Kennedy, La Candelaria, Los Mártires, Puente Aranda, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal, Santa Fe, Suba, Tunjuelito, Usme. De igual manera se encuentran en fase de trabajo de campo las localidades de Chapinero, Teusaquillo, Usaquén y Ciudad Bolívar.  (Instituto de Bienestar y Protección Animal , 2021).

 

Otros servicios que se vienen adelantando en la ciudad son:

 

●               Brigadas Médicas

●               Servicios para animales en condición de calle

●               Esterilizaciones de animales

 

Beneficios de la Iniciativa

Si bien la capital del país ha venido avanzando en la protección de los animales, es muy claro que a la fecha no se cuenta con asesoría médica veterinaria en la ciudad, y como lo han planteado varias entidades la mayoría de los hogares Bogotanos cuentan con mascota.

 

Seis de cada 10 hogares en el país tienen una mascota. A esa conclusión llegó la empresa de investigación de mercados y consultoría en estrategia BrandStrat, luego de realizar una investigación en alianza con Offerwise, un panel experto de consumidores que tiene presencia en más de 21 países de América Latina (La República, 2019).

 

Tal y como se menciona en el artículo Mercado de mascotas en Colombia: crecimiento durante 2021, publicado en el portal Web de Bancolombia: “Cada vez son más los hogares que deciden compartir sus vidas con una mascota y convertirlas en parte esencial de la familia. Hoy la oferta de servicios para mascotas es muy amplia y sigue en expansión” (Bancolombia, 2021).

 

Es inminente que urge complementar los servicios que se han ofrecido en el distrito y articular con entidades privadas para poder brindar servicios de calidad para las mascotas de los Bogotanos y así prevenir y tratar las enfermedades de las mascotas evitando también posibles contagios con seres humanos en el caso de las enfermedades zoonóticas.

 

Por todo lo anterior, es necesario garantizar a través de un acuerdo la inclusión de la asesoría médica veterinaria gratuita para los hogares con bajos niveles socioeconómicos.

3. MARCO JURÍDICO

 

3.1 Marco constitucional.

Artículo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo", y que "es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

 

3.2 Marco Legal

 

Ley 84 de 1989: Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia.

●               Artículo 1. A partir de la promulgación de la presente Ley, los animales tendrán en todo el territorio nacional especial protección contra el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente por el hombre.

(…)

●               Artículo 5. Además de lo dispuesto en el Artículo anterior, son también deberes del propietario, tenedor o poseedor de un animal, entre otros:

a) Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto a movilidad, luminosidad, aireación, aseo e higiene;

b) Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, así como medicinas y los cuidados necesarios para asegurar su salud, bienestar y para evitarle daño, enfermedad o muerte;

 

Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

 

LEY 2054 DE 2020 POR EL CUAL SE MODIFICA LA LEY 1801 DE 2016 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

 

ARTÍCULO 1º Objeto. Atenuar las consecuencias sociales, de maltrato animal y de salud pública derivadas del abandono, la pérdida, la desatención estatal y la tenencia irresponsable de los animales domésticos de compañía, a través del apoyo a refugios o fundaciones legalmente constituidas que reciban, rescaten, alberguen, esterilicen y entreguen animales en adopción, mientras los distritos o municipios crean centros de bienestar para los animales domésticos perdidos, abandonados, rescatados, vulnerables, en riesgo o aprehendidos por la policía.

 

Resolución 153 de 2019: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Por la cual se crea y se reglamenta el Consejo nacional de Bienestar Animal y el Comité Técnico Nacional de Bienestar Animal.

 

3. 3 Decretos y Acuerdos Distritales.

Decreto 242 de 2015: Por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal 2014-2038 y se dictan otras disposiciones.

4. COMPETENCIAS DEL CONCEJO DE BOGOTÁ

 

Teniendo en cuenta la Constitución y las leyes que regulan el funcionamiento de las corporaciones municipales, encontramos que la competencia del Concejo de Bogotá para expedir un acuerdo relacionado con el objeto del presente proyecto.

 

Constitución Política de Colombia:

 

Artículo 313. Corresponde a los concejos:

 

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

 

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.

(…)

10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

 

Decreto Ley 1421 de 1993:

 

Artículo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y la ley:

 

1.             Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

 

7. Dictar las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente.

 

5. IMPACTO FISCAL

 

Teniendo en cuenta los mandatos de la ley 819 de 2003, en cuanto a la declaración de impacto fiscal de las normas estipulado en el artículo 7º de la mencionada ley, y teniendo en cuenta lo establecido por la Corte Constitucional en Sentencia C- 911 de 2007, en la que puntualizó que el impacto fiscal de las normas no puede convertirse en óbice, para que las corporaciones públicas ejerzan su función legislativa y normativa.

 

Esta iniciativa no genera impacto fiscal toda vez que las acciones que propone este proyecto se deberán desarrollar en el marco del Plan de Desarrollo 2020 - 2024 Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para el Siglo XXI.

 

6. CONCLUSIONES.

 

Las cifras expuestas en la exposición de motivos demuestran la importancia de este proyecto, ya que es evidente la necesidad

 

Esta iniciativa se encuentra enmarcada dentro del Plan de Desarrollo Distrital Acuerdo 761 de 2020 “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del distrito capital 2020-2024 un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI.

 

PROYECTO DE ACUERDO N. _________ DE 2022

 

POR EL CUAL SE CREA LA ESTRATEGIA PARA REALIZAR ASESORÍA MÉDICA VETERINARIA SIN COSTO PARA LA ATENCION DE MASCOTAS EN LOS HOGARES DE BAJOS NIVELES ECONÓMICOS DE BOGOTÁ.

 

EL CONCEJO DE BOGOTÁ

 

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confiere el numeral 1 y 25 del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.

 

ACUERDA

 

 

Artículo 1°. Objeto y Ámbito de aplicación: Crea la estrategia para realizar asesoría médica veterinaria sin costo para los hogares de bajos niveles económicos de Bogotá.

 

Artículo 2°. Responsabilidades: La Administración Distrital, a través del El Instituto Distrital de Protección y bienestar Animal – IDPYBA, con criterios de corresponsabilidad, diseñará e implementará con la participación de la empresa privada y el sector público, estrategias para la realización de asesoría médica veterinaria sin costo para los hogares de bajos niveles económicos de Bogotá.

Artículo 3°. Estrategia: Para tal fin se establecerán, estrategias tales como: 

 

a)             Asesorías con Telemedicina medico veterinaria.

b)             Alianzas con veterinarias del sector privado para ampliar la cobertura en caso de requerir hospitalización y atención presencial.

c)             Campañas de prevención

Artículo 4°. Evaluación: La administración Distrital enviará un informe semestral con los resultados de la implementación del presente acuerdo.

 

Artículo 5º. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su promulgación.

 

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

 

Dado en Bogotá, D.C., a los ___ días del mes de ___ del año 2022