RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

CONCEPTO 2202414447 DE 2024

(Octubre 10)

2310460

Bogotá D.C.

Señor:

ANDRES MUNOZ SUAREZ

PERSONERIA DELEGADA PARA LOS SECTORES GESTION PUBLICA, GESTION JURIDICA Y GOBIERNO

Dirección Electrónica: institucional@personeriabogota.gov.co

BOGOTÁ, D.C.

Asunto: Respuesta a solicitud. SINPROC 4113564-2024 / Rad. No. 2024-EE-0767209 y 2024-EE0779906.

Referenciado: 1-2024-17112,1-2024-17081

Radicado: 2-2024-14447

Respetado personero delegado:

Esta secretaría recibió correo electrónico remitiendo los requerimientos referenciados en el asunto, mediante el cual hace alusión a la petición incoada por la VEEDURÍA DISTRITAL DE PLAZAS DE MERCADO, y solicita que se informe con respecto a las situaciones expuestas en el escrito, y “para que entre a dar respuesta de fondo y que en derecho corresponda al peticionario.”

Igualmente, requiere que se rinda informe amplio y detallado acerca de lo siguiente:

“1. Informar a esta Delegada si la Secretaría ha recepcionado otra, u otras peticiones respecto a los hechos relatados por el peticionario. En caso positivo remitir copias de las respuestas dadas al peticionario.

2. Informar a esta Delegada las actuaciones adelantadas por la Secretaría y dentro del ámbito de sus competencias tendientes a resolver la problemática expuesta por el peticionario.

3. Si de acuerdo a las competencias normativas otorgadas a la entidad, es posible técnica y normativamente darle la respuesta, en la forma solicitada por el peticionario.

4. Cuáles son las acciones previstas por la Secretaría para contribuir a “subsanar”, las presuntas y al parecer circunstancias expuestas por el peticionario.”

En relación con la petición a la que se hace referencia al inicio de este documento, es preciso manifestar que la misma fue radicada bajo el No. 1-2024-13128 del 31 de julio de 2024, la cual fue trasladada a las Secretarías Distritales de Desarrollo Económico y de Planeación, con oficios de radicados 2-2024-10813 y 2-2024-10815 del 09 de agosto de 2024, de los que se adjuntan copias, para la respuesta a los numerales 1 y 3 del petitorio, por no tener competencias esta secretaría para pronunciarse de fondo respecto de lo peticionado en la solicitud.

Frente a las inquietudes plasmadas en los requerimientos, a continuación, se da respuesta a las mismas en los siguientes términos:

“1. Informar a esta Delegada si la Secretaría ha recepcionado otra, u otras peticiones respecto a los hechos relatados por el peticionario. En caso positivo remitir copias de las respuestas dadas al peticionario.”

El 09 de mayo de 2024, mediante documento radicado bajo el No. 1-2024-6557, la Coordinadora Distrital de Plazas de Mercado solicitó a varias entidades distritales, continuar con las mesas de trabajo para el protocolo de uso y aprovechamiento económico de las plazas de mercado, petición que fue trasladada al IPES y al DADEP, mediante los oficios de radicados 2-2024-5879 y 2-2024-5880, del 15 de mayo de 2024, y lo cual se le informó a la peticionaria a través del escrito de radicado 2-2024-5895 de la misma fecha.

El 14 de junio de 2024 y bajo el radicado 1-2024-8943, la Coordinadora Distrital de Plazas de Mercado, expuso algunos hechos relacionados con las plazas de mercado y actuaciones de algunos servidores del IPES, cuyo escrito se trasladó al IPES, mediante oficio de radicado 2-2024-8005 del 18 de junio de 2024, para que se diera respuesta directa a la misma. Así mismo, con oficio de radicado 2-2024-8148 del 18 de junio de 2024, se informó a la peticionaría, acerca del traslado efectuado y la falta de competencia de esta secretaría para atender la solicitud. Para el efecto, se adjunta copia de tales documentos.

También, la Coordinadora Distrital de Plazas de Mercado, a través del escrito de radicado 1-2024-12207 del 22 de julio de 2024, del cual se adjunta copia, citó a varias entidades distritales, entre ellas, la Secretaría Jurídica Distrital, a una mesa de trabajo sobre el protocolo de uso y aprovechamiento económico de las plazas de mercado, la cual se llevó a cabo el 31 de julio de 2024 y a la cual asistió este organismo.

Así mismo, el concejal Emel Rojas Castillo, mediante oficio de radicado 1-2024-12916 del 29 de julio de 2024, del que se adjunta copia, invitó a esta secretaría a participar en la mesa de trabajo sobre el tema “DEPURACIÓN CARTERA MOROSA PLAZAS DE MERCADO”, a la cual se asistió en la fecha 01 de agosto de 2024.

Por otra parte, también se asistió a una mesa de trabajo llevada a cabo el día 08 de agosto de 2024, convocada por la Coordinadora Distrital de Plazas de Mercado, relacionada con el protocolo de uso y aprovechamiento económico de las plazas de mercado.

“2. Informar a esta Delegada las actuaciones adelantadas por la Secretaría y dentro del ámbito de sus competencias tendientes a resolver la problemática expuesta por el peticionario.

3. Si de acuerdo a las competencias normativas otorgadas a la entidad, es posible técnica y normativamente darle la respuesta, en la forma solicitada por el peticionario.

4. Cuáles son las acciones previstas por la Secretaría para contribuir a “subsanar”, las presuntas y al parecer circunstancias expuestas por el peticionario.”

De acuerdo con lo informado en precedencia, las actuaciones adelantadas por esta secretaría, se circunscriben a la disposición de la remisión de las peticiones a las entidades responsables para su atención, atendiendo el reparto de competencias efectuada a las mismas por el concejo distrital.

Lo anterior, teniendo en cuenta que la Secretaría Jurídica Distrital, de conformidad con el artículo 5 del Acuerdo Distrital 638 de 2016, tiene como objeto, entre otras: “formular, orientar y coordinar la gerencia jurídica del Distrito Capital; la definición, adopción, coordinación y ejecución de políticas en materia de contratación estatal, gestión judicial y de prevención del daño antijurídico”, debiendo cumplir las siguientes funciones básicas:

“1. Asistir, asesorar y apoyar jurídicamente al Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.

2. Formular, adoptar, orientar y coordinar la gerencia jurídica del Distrito Capital y la definición, adopción y ejecución de las políticas en materia de gestión judicial y de prevención del daño antijurídico del Distrito Capital, conforme a las normas vigentes en la materia.

3. Asesorar, revisar y evaluar la legalidad, pertinencia, coherencia y conveniencia de los proyectos de decreto del Gobierno Distrital y de los proyectos de actos administrativos del Alcalde o Alcaldesa o los que deba sancionar o suscribir.

4. Coordinar y asesorar la formulación de la política jurídica de las secretarias, subsecretarías, direcciones, oficinas o asesorías jurídicas de las entidades y organismos distritales, o de las dependencias que hagan sus veces, con el fin de realizar el seguimiento necesario para mantener la unidad de criterio jurídico, en aras de prevenir el daño antijurídico; y ejercer poder preferente a nivel central, descentralizado y local en los casos que la Administración lo determine.

5. Unificar, con carácter prevalente, la doctrina jurídica distrital cuando exista disparidad de criterios jurídicos entre sectores administrativos o al interior de un mismo sector administrativo.

6. Orientar la gerencia del desarrollo, proyección y fortalecimiento de las competencias jurídicas del Cuerpo de Abogados del Distrito Capital.

7. Realizar estudios, investigaciones y análisis jurisprudenciales y doctrinales que beneficien y soporten la gestión desarrollada por las oficinas jurídicas de las entidades y organismos del Distrito.

8. Diseñar e implementar las políticas públicas en materia disciplinaria que contribuyan al fortalecimiento institucional, al desarrollo de la Administración Distrital y a la lucha contra la corrupción.

9. Diseñar e implementar las políticas de divulgación del ordenamiento normativo y de acceso a la información jurídica.

10. Procurar el desarrollo, mantenimiento e implementación de los sistemas de información jurídica.

11. Apoyar, orientar y asesorar la gestión de las entidades y organismos distritales para definir políticas públicas en materia de contratación, unificando criterios en cuanto a la aplicación de las normas y generando mecanismos para la ejecución concertada de acciones en materia de contratación.

12. Ejercer la Defensa del Distrito Capital en los procesos judiciales y mecanismos alternativos de solución de conflictos que por razones de importancia económica, social, ambiental, de seguridad o cultural considere conveniente.

13. Solicitar a las distintas entidades y organismos distritales informe sobre el estado de los asuntos litigiosos los cuales sean parte, a efectos de unificar los criterios de acción judicial de la Administración Distrital.

14. Solicitar periódicamente a las entidades y organismos distritales información sobre contratos, convenios y demás negocios jurídicos celebrados con personas jurídicas sin ánimo de lucro.”

De conformidad con el objeto y las funciones de esta secretaría, no se tiene competencia alguna relacionada con la administración u operación de las plazas de mercado del distrito capital, por haber sido entregada dicha actividad al Instituto para la Economía Social - IPES, conforme lo establece el literal d) del artículo 79 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, modificado por el artículo 125 del Acuerdo Distrital 761 de 2020.

Así las cosas, no es posible darle una respuesta de fondo a la entidad peticionaria, por parte de esta secretaría, en cuanto no se enmarcan sus solicitudes dentro del marco funcional de esta entidad, sin perjuicio de que en el evento de que el IPES o la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, cabeza del sector del mismo nombre al que está adscrito el Instituto para la Economía Social, soliciten la revisión de algún proyecto de acto a ser suscrito por el alcalde mayor, tendiente a regular alguna temática sobre las plazas de mercado en el distrito capital, se proceda con las actividades atribuidas a este organismo por el artículo 5 del Acuerdo Distrital 638 de 2016.

De igual forma, en el evento de que la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, solicite la expedición de algún concepto relacionado con la administración u operación de las plazas de mercado, esta secretaría debe proceder conforme a sus competencias, prestándole la asesoría u orientación conceptual que la misma requiera.

En los anteriores términos se deja atendida la solicitud, quedando atentos a atender en debida forma lo que se requiera sobre el particular.

Atentamente,

ANDRES FELIPE PUENTES DIAZ

DIRECTOR DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS (E)

Proyectó: DUVAN SANDOVAL RODRIGUEZ-DIRECCION DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS

Revisó: DUVAN SANDOVAL RODRIGUEZ-DIRECCION DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS

Aprobó: ANDRES FELIPE PUENTES DIAZ-DIRECCION DISTRITAL DE DOCTRINA Y ASUNTOS NORMATIVOS

NOTA: Ver documento original en Anexos.