RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

 

CIRCULAR EXTERNA SDH-000006 DE 2025

 

(Junio 25)

 

PARA: REPRESENTANTES LEGALES, DIRECTORES FINANCIEROS, JEFES DE PLANEACIÓN, TESOREROS, CONTADORES Y RESPONSABLES DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, ORGANISMOS DE CONTROL Y ENTE AUTÓNOMO UNIVERSITARIO.

 

DE: SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA Y SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. 

 

ASUNTO: Guía de ejecución, seguimiento y cierre presupuestal 2025 y programación presupuestal de la vigencia 2026.

 

En cumplimiento de las disposiciones legales y normativas vigentes y como complemento de los lineamientos de política presupuestal establecidos por el Alcalde Mayor en la Directiva 002 del 2025^[1], se expide la presente circular conjunta con el propósito de fijar las fechas y los plazos que deben cumplir las entidades y organismos distritales durante las etapas del ciclo presupuestal, en virtud de lo estipulado en el artículo 8 del Decreto Distrital 192 de 2021^[2], estableciendo los aspectos más relevantes a tener en cuenta.

 

 

I. DOCUMENTOS DE CONSULTA  

 

Las actividades, requisitos y demás aspectos asociados a los procesos de programación, ejecución, seguimiento y cierre presupuestal, se pueden consultar en la sede electrónica de la Secretaría Distrital de Hacienda  https://www.haciendabogota.gov.co, así:

 

Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital: 

 

Transparencia y acceso a información pública / 1. Información de la entidad / 1.16 Publicaciones / Presupuestales y financieras / Manuales y otras publicaciones.  Link: 

 

https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/manuales-y-otras-publicaciones-0  

 

Directiva 002 de 2025^[3], Lineamientos de política para el presupuesto anual 2026:

 

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Aspectos generales del presupuesto, enlace:  https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/aspectos-generalesdel-presupuesto  

 

Informe semanal de inversión directa:

 

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Así se invierte el presupuesto en Bogotá / Informe semanal de inversión, enlace: https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/informe-semanal-de-inversion

 

Tablero de avance en la ejecución presupuestal 

 

Hacienda pública y economía / Observatorio Fiscal del Distrito / Indicadores / Presupuesto, enlace: https://observatoriofiscal.shd.gov.co/indicadores/presupuesto  

 

Supuestos Macroeconómicos

 

Hacienda pública y economía / Marco Fiscal de Mediano Plazo / Supuestos Macroeconómicos, enlace: Supuestos macroeconómicos | Secretaría Distrital de Hacienda

 

Guía Productos Metas y Resultados – PMR

 

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Calidad del Gasto, enlace: https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/calidad-del-gasto

 

Guías Rápidas de Territorialización (Programación y Ejecución)

 

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Calidad del Gasto, enlace: https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/calidad-del-gasto

 

Guía Rápida Distribución de PMR_Plantas de Personal_2024

  

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Calidad del Gasto, enlace: https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/calidad-del-gasto

 

Trazadores presupuestales

 

Los lineamientos, guías e informes se encuentran publicados en la sede electrónica de la Secretaría Distrital de Planeación: https://www.sdp.gov.co/gestion-a-lainversion/programacion-y-seguimiento-a-la-inversion/trazadores-presupuestales

 

La guía rápida para la programación y ejecución de los trazadores en el sistema de información bogdata se encuentra publicada en: Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Calidad del Gasto, enlace: https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/calidad-del-gasto.

 

La Circular Externa DDP000006 de 2025 sobre “Compilación y actualización de lineamientos para Trazadores Presupuestales Distritales”, también se encuentra publicada en: Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Lineamientos y Circulares, enlace:  https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/lineamientos-y-circulares  

 

Guías bogdata

 

Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del distrito / Aspectos generales del Presupuesto / Hacer filtro en Tipo de Documento “Documentos bogdata”, enlace:  https://www.haciendabogota.gov.co/es/sdh/aspectos-generales-del-presupuesto  

 

Videos tutoriales bogdata

 

En el canal youtube de la SDH se pueden consultar los videos tutoriales para el registro de información en el Sistema de Información Presupuestal bogdata, enlace:

https://www.youtube.com/watch?v=AfvtMguf6Gk&list=PLfrNXHv0RCpoQR2r7iBjW84h4t wO5Sx8F&index=2  

 

Catálogos de clasificación presupuestal

 

Los catálogos y sus actualizaciones se pueden consultar en página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Contraloría General de la República, el DNP y el DANE, en los siguientes vínculos:

 

- Catálogo de Clasificación Presupuestal para Entidades Territoriales y Descentralizadas – CCPET:

 

https://www.minhacienda.gov.co/apoyo-fiscal-territorial/estadisticas-de-finanzas-publicasterritoriales/ccpet-cuipo  

 

- Contraloría delegada para economía y finanzas públicas:

 

https://www.contraloria.gov.co/web/finanzas-publicas

 

- Catálogo de Productos MGA:

 

https://2022.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Buscador.aspx?q=CATALOGO%20DE%20PROD UCTOS%20MGA

 

- Clasificación Central de Productos Versión 2.1 Adaptada para Colombia (CPC Ver. 2.1 A.C.):

 

https://www.dane.gov.co/index.php/sistema-estadistico-nacional-sen/normas-yestandares/nomenclaturas-y-clasificaciones/clasificaciones/clasificacion-central-deproductos-cpc  

 

En el vínculo anterior se presentan las notas explicativas que indican las descripciones de los productos que se incluyen en cada subclase, así como ejemplos de productos similares que se excluyen, a efectos de referencia. 

 

- Documento CPC puede consultarse en el siguiente enlace:

 

https://www.dane.gov.co/files/sen/nomenclatura/cpc/CPC-21AC-2023.pdf  

 

Observatorio Fiscal del Distrito

 

El Observatorio Fiscal del Distrito es una herramienta de la Secretaría Distrital de Hacienda para consolidar y divulgar información fiscal de Bogotá D.C.  Aquí encontrará información sobre hacienda pública para el análisis de la situación fiscal de la ciudad, calidad del gasto y todos los indicadores económicos y sociales de Bogotá.  Enlace: https://observatoriofiscal.shd.gov.co/  

 

II. DIRECTRICES PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y CIERRE PRESUPUESTAL DE LA VIGENCIA 2025

 

A. Directrices generales 

 

1. En atención a los principios de la función administrativa de eficacia, economía, celeridad, transparencia y responsabilidad, se debe ejecutar el presupuesto de manera oportuna acorde con lo planeado para la vigencia fiscal, lo cual se debe ver reflejado en la misma medida en el giro de la vigencia, de tal forma que se garantice la adecuada entrega de bienes y prestación de servicios, evitando la constitución de reservas presupuestales[4].

 

2. Las entidades distritales deberán reportar los recursos dirigidos al cumplimiento de las políticas transversales a las cuales se les hace seguimiento a través de los trazadores presupuestales, atendiendo las orientaciones establecidas en los lineamientos emitidos, así como en las guías de marcación construidas por las entidades líderes de cada trazador con el acompañamiento técnico de la Secretaría Distrital de Hacienda-SDH y la Secretaría Distrital de Planeación-SDP. La información, debe ser consistente en las herramientas de registro utilizadas por la SDH (bogdata) y SDP (Segplan).

 

3. La ejecución de recursos asignados para la atención de poblaciones especiales en el marco de la normatividad vigente, tales como Víctimas del conflicto armado interno^[5], Juventud^[6], Niños, Niñas y Adolescentes^[7], entre otras, debe contar con un estricto seguimiento y los reportes de información deben ser coherentes con la ejecución presupuestal.

 

4. Atendiendo los lineamientos de política presupuestal establecidos en la Directiva 002 de 2025 y las medidas de austeridad que ordena el Decreto Distrital 062 de 2024^[8], las entidades deben fortalecer su gestión presupuestal para el uso eficiente y mesurado de los recursos públicos y para optimizar procesos que conlleven a mejorar los indicadores de ejecución presupuestal a nivel de giros como evidencia de la entrega real y efectiva de los bienes y servicios a la ciudad.

 

5. Es importante consultar el informe de ejecución presupuestal disponible en la sede electrónica de la Secretaría Distrital de Hacienda -SDH y analizar el comportamiento de la ejecución con base en las metas establecidas por la entidad, con el fin de identificar y adoptar las acciones necesarias que permitan mejorar los porcentajes de ejecución en caso de requerirse. (https://observatoriofiscal.shd.gov.co/indicadores/presupuesto).

 

6. La información registrada por las entidades distritales en el sistema de información bogdata es de carácter oficial y se constituye en insumo para los requerimientos, reportes y trasmisión a los diferentes organismos de control, así como para el análisis presupuestal a nivel de producto MGA, PMR y Trazadores Presupuestales, lo que permite evaluar la asignación de recursos y contribuir a una mejora en la eficiencia del gasto público.

 

7. Es responsabilidad del ordenador del gasto y del responsable del presupuesto de cada entidad distrital, la verificación de la consistencia de las cifras consignadas en los reportes de ejecución presupuestal de ingresos (si aplica) y gastos tanto de vigencia como de reservas presupuestales, previo a su envío a los entes de control.

 

8. Con el fin de estandarizar el registro de los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión suscritos con personas naturales, se deben identificar de acuerdo con la naturaleza del servicio a contratar en el campo “Tipo de compromiso”, utilizando los siguientes códigos:

 

Tipo de compromiso            Descripción del compromiso

65                                           ORDEN DIRECTA DE SERVICIOS

33                                           ORDEN DE SERVICIO

30                                           ORDEN DE PRESTACION DE SERVICIOS

183                                         CONTRATO PRESTACION DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES    CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS

93                                           CONTRATO DE SERVICIOS DE CONSULTORIA

124                                         CONTRATO DE SERVICIO

145                                         CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES

170                                         CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO

148                                         CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION

12                                           CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

47                                           CONTRATO DE CONTRAPRESTACION DE SERVICIOS

 

La definición de la posición presupuestal - POSPRE^[9] a emplear debe corresponder al tipo de servicio a contratar. 

 

9. El último día de cada mes se realiza el cierre automático de la ejecución de gastos en el Sistema de Información Presupuestal administrado por la Secretaría Distrital de Hacienda. Para el caso de la ejecución de ingresos, este se lleva a cabo el quinto día hábil del mes siguiente. Por lo tanto, posterior a dichas fechas no es posible efectuar modificaciones a documentos y/o transacciones. Cabe resaltar que una vez trasmitida la información a los diferentes entes de control y/o publicados los reportes, se mantendrán cerrados los períodos con la información reportada. 

 

10. Las entidades deberán incorporar en sus cronogramas de contratación las previsiones necesarias para que la adjudicación y ejecución de los contratos se realicen en estricto cumplimiento del principio de anualidad presupuestal. Para tal fin, deberán anticipar los tiempos requeridos según la modalidad del proceso contractual, y, en caso de contemplarse la inclusión de vigencias futuras de inversión, considerar el calendario de sesiones del CONFIS.

 

En aquellos casos en los que, al cierre de la vigencia fiscal 2025, exista un proceso de contratación en curso cuyo perfeccionamiento tenga lugar en la vigencia fiscal siguiente, la entidad deberá atender la respectiva obligación con cargo al presupuesto asignado para el año 2026, previa realización de los ajustes presupuestales que correspondan, conforme a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 819 de 2003^[10] y el artículo 22 del Decreto Distrital 192 de 2021, modificado por el artículo 2 del Decreto Distrital 356 de 2022[11].

 

11. Cada entidad debe asegurar que los recursos aprobados mediante vigencias futuras se encuentren debidamente registrados en la ficha técnica del módulo de vigencias futuras del Sistema de Información Presupuestal bogdata antes del cierre de la vigencia fiscal y hacer seguimiento y control a la información allí registrada, teniendo en cuenta que dicha información es reportada a la Contraloría Distrital y al Concejo de Bogotá. 

 

En caso de que los cupos autorizados para vigencias futuras no sean utilizados, deberá informarse a la Secretaría Distrital de Hacienda de conformidad con el artículo 21 del Decreto Distrital 192 de 2021[12], y realizar las modificaciones en el Sistema de Información Presupuestal bogdata.

 

12. Corresponde a cada entidad expedir los certificados de disponibilidad presupuestal y los certificados de registro presupuestal asociados a los compromisos respaldados con vigencias futuras, así como el certificado de disponibilidad presupuestal de los procesos de contratación en curso que deban perfeccionarse en la siguiente vigencia fiscal, de conformidad con la guía de registro de bogdata. 

 

13. Las entidades que con recursos del Distrito han constituido encargos fiduciarios o patrimonios autónomos, deben garantizar un adecuado seguimiento y control a su ejecución y en todo caso, deben tener en cuenta lo expuesto en la Resolución SDH000022 de 2025^[13]

 

14. Los reintegros o reembolsos por incapacidades laborales que realicen las EPS, deben ser consignados en la Dirección Distrital de Tesorería - DDT en los términos de la Circular DDT No.2 de 2024^[14], teniendo en cuenta que las plantas de personal son financiadas con recursos de transferencias de la Administración Central y del Sistema General de Participaciones del Sector de Educación.

 

15. Para el cálculo de los Excedentes Financieros del 2025, se realizarán las mesas de trabajo pertinentes con los Establecimientos Públicos, para lo cual se comunicará con la debida oportunidad el cronograma en el mes de febrero de 2026.

 

16. Se recomienda hacer un pre cierre de la vigencia 2025 a más tardar el 19 de diciembre, validando toda la información registrada, generando los reportes de las ejecuciones del presupuesto de rentas e ingresos, de gastos e inversiones y reservas presupuestales.

 

17. Las entidades deben verificar que los giros y reordenación de los rechazos realizados en el mes de diciembre hayan cumplido con el ciclo completo de aprobación y hacer la revisión de las órdenes de pago generadas en el sistema bogdata que no hayan sido lanzadas a la Dirección Distrital de Tesorería, a fin de definir si se anula para que se genere la constitución de reserva del CRP o se envía para que se constituya en cuenta por pagar-CxP en poder del Tesorero, sin exceder la fecha y hora fijada por la Dirección Distrital de Tesorería-DDT. Para el caso de los rechazos generados en la última semana de diciembre las entidades deberán gestionarlos, si se identifica que deben ser reordenados, se deben dejar como Cuenta por Pagar en poder del Tesorero en los términos de la Circular de Programación de Pagos y Cierre de Operaciones de Tesorería de la vigencia 2025^[15].

 

18. La gestión de las cuentas por pagar liberadas, no liberadas y de los rechazos que se generen en el proceso tesoral, es responsabilidad de las entidades y se debe realizar en la vigencia en la cual se ordenaron. 

 

19. Las entidades deben verificar que, antes del cierre de la vigencia fiscal, se haya registrado en bogdata la información correspondiente a la cancelación o anulación de reservas presupuestales.  Los formatos “Acta de fenecimiento” -Formato 108-F.10 (Anexo 1) y “Acta de cancelación y/o anulación de reservas presupuestales” -Formato 108-F.11 (Anexo 2), deberán reposar en cada entidad como soporte documental para atender eventuales requerimientos. No será necesario remitir esta información a la Dirección Distrital de Presupuesto.

 

20. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 996 de 2005 -Ley de Garantías Electorales- y en los lineamientos establecidos mediante la Directiva Conjunta No. 001 del 7 de mayo 2025^[16], suscrita por la Secretaría General y la Secretaría Jurídica Distrital, las entidades deberán observar las restricciones y prohibiciones que entrarán en vigor a partir de las 00:00 horas del 8 de noviembre de 2025, con ocasión del proceso electoral correspondiente a las elecciones parlamentarias previstas para el 8 de marzo de 2026.

 

21. En armonía con la política cero papel, las solicitudes dirigidas a la Secretaría Distrital de Hacienda deberán ser radicadas una sola vez a través del buzón electrónico radicacionhaciendabogota@shd.gov.co, cumpliendo la totalidad de los requisitos exigidos para cada trámite.  Este canal de radicación permanece habilitado de forma continua (siete días a la semana, 24 horas al día); sin embargo, el registro oficial del radicado se efectuará únicamente dentro del horario hábil.  En caso de presentarse múltiples radicaciones para una misma solicitud, el término para la atención por parte de la Dirección Distrital de Presupuesto se contará a partir de la fecha del último radicado.

 

22. Los documentos que se carguen al sistema de información presupuestal bogdata para el trámite de modificaciones presupuestales, deberán ser los oficiales y coincidir plenamente con aquellos que se adjuntan en la solicitud radicada ante la Secretaría Distrital de Hacienda.

 

23. La Dirección Distrital de Presupuesto recibirá hasta el 28 de noviembre de 2025, las solicitudes de modificación presupuestal y de cambio de fuente de financiación (fondo), siempre que se encuentren debidamente radicadas y cumplan con todos los requisitos exigidos.  Esta medida tiene como propósito garantizar una respuesta oportuna y que las entidades cuenten con el tiempo necesario para culminar sus procesos internos asegurando la ejecución de su presupuesto. 

 

No se tramitarán solicitudes presentadas después de la fecha señalada, salvo situaciones excepcionales.  En este sentido, las entidades deberán tener en cuenta los plazos requeridos por la Secretaría Distrital de Planeación para la emisión de concepto previo, cuando se trate de gastos de inversión, así como el tiempo necesarios para  realizar la ejecución presupuestal a nivel de giros, de manera que esta se lleve a cabo dentro de la vigencia fiscal 2025.

 

24. Para las solicitudes de homologación de las fuentes de financiación (fondo) y/o rubros (pospres) en CUIPO y en FUT, las entidades deben remitir al profesional que asesora la entidad, los datos maestros en el Formato 108-F.13 “Cambio de fuentes” (Anexo 3).  Una vez es aprobado por la Subdirección de Finanzas Distritales de la Dirección Distrital de Presupuesto - DDP, se verá reflejado en el Sistema de Información Presupuestal.

 

25. Los trámites de adición de recursos provenientes del Gobierno Nacional, así como los recursos del balance y los rendimientos financieros generados con los mismos, acorde con lo dispuesto en los artículos 15 de la Ley 2116 de 2021^[17] y 26 del Decreto Distrital 470 de 2024[18], deberán ser radicados con la debida oportunidad con el fin de garantizar su ejecución dentro de la vigencia fiscal. 

 

26. Para los tramites de reducción o adición presupuestal, deberá anexarse a la solicitud un archivo en formato Excel que contenga la cadena presupuestal correspondiente, tanto en el gasto como en el ingreso cuando aplique.

 

B. Tiempos de respuesta

 

Los tiempos de respuesta por parte de la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda para las distintas solicitudes que hayan sido debidamente radicadas cumpliendo con la totalidad de los requisitos exigidos, son los siguientes:

 

El tiempo de respuesta de la Dirección Distrital de Programación, Seguimiento a la Inversión y Plan de Desarrollo de la Secretaría Distrital de Planeación, para emitir concepto previo sobre solicitudes de modificación presupuestal y otros trámites que involucren gastos de inversión, es de diez (10) días hábiles. 

 

C. Cronograma de Actividades para la ejecución, seguimiento y cierre presupuestal de la vigencia 2025.

 

 

III. DIRECTRICES PARA LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL 2026

 

A. Directrices generales

 

1. La programación presupuestal de la vigencia 2026, deberá fundamentarse en las estimaciones de las principales variables de la economía definidas por el Gobierno Nacional en los supuestos macroeconómicos^[20].  Dicha programación deberá considerar no solo los costos asociados a las inversiones proyectadas, sino también los correspondientes a su operación y mantenimiento, así como su impacto sobre los recursos del sector.  Así mismo, las entidades deberán contemplar estrategias que puedan potenciar las inversiones sectoriales, estableciendo prioridades alineadas con el cumplimiento de las metas definidas en el Plan Distrital de Desarrollo.

 

2. Los gastos de personal deberán proyectarse aplicando un incremento equivalente al Índice de Precios al Consumidor (IPC) estimado al cierre del año 2025, más 1,9 puntos porcentuales, en concordancia con los compromisos establecidos en el Acuerdo Colectivo Laboral Territorial 2024-2025 y los resultados de la negociación salarial nacional del sector público.

  

3. Los gastos de funcionamiento asociados a la adquisición de bienes y servicios podrán incrementarse, como máximo, en un porcentaje equivalente a la variación del IPC estimado para el año 2026, calculado sobre la apropiación vigente al 30 de junio de 2025. Se exceptúan de esta restricción aquellos servicios cuyas tarifas estén reguladas o sujetos al incremento del salario mínimo legal vigente, tales como los servicios de vigilancia y aseo, entre otros.

 

4. En las posiciones presupuestales asociadas a los conceptos de austeridad definidos en el Decreto Distrital 062 de 2024^[21], deberán aplicarse los topes de gasto establecidos por cada entidad conforme a la meta fijada en el Plan de Austeridad 2025-2027.

 

5. Los gastos de inversión se proyectarán con la correspondiente proyección anual para garantizar el cumplimiento del objeto misional, priorizando los recursos necesarios para consolidar los proyectos en marcha para el cumplimiento de las metas producto del Plan de Desarrollo, atendiendo lo establecido en la Circular SDP No 027 de 2024^[22], así como para el plan de obras del POT y el cumplimiento de las Políticas Públicas.

 

6. Para la programación 2026 se deben utilizar las herramientas para evaluar la implementación de la calidad del gasto público que ha venido desarrollando el Distrito, tales como “Productos, Metas y Resultados-PMR”, “Evaluación del presupuesto de inversión-EPICO” y “Trazadores Presupuestales”, como insumo principal para el análisis de la programación presupuestal, con el fin de asegurar el cumplimiento de las políticas sectoriales y el Plan Distrital de Desarrollo.

 

7. Los anteproyectos de presupuesto presentados por las entidades para la vigencia 2026, incluirán información estratégica que permita a la Secretaría Distrital de Hacienda identificar las relaciones existentes entre el MFMP y la estrategia de Calidad de Gasto, por lo que se debe programar en el Presupuesto de Gastos e Inversiones, aquellos gastos “inflexibles” necesarios para el funcionamiento y operación de las entidades y los gastos de inversión previstos para el cumplimiento de los compromisos del Plan de Desarrollo, de acuerdo con la misionalidad de cada entidad.

 

8. Se deben priorizar los recursos necesarios para la atención de poblaciones especiales, de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente:

  

- Grupos étnicos, en especial se debe garantizar la apropiación necesaria para la realización de las acciones acordadas en el artículo 202 del Acuerdo Distrital 927 del 2024[23].

 

- Juventud, según lo indicado en el artículo 15 del Acuerdo Distrital 672 de 2017, “Por el cual se establecen los lineamientos para la actualización de la Política de Juventud del Distrito Capital, se deroga el Acuerdo 159 de 2005, y se dictan otras disposiciones”^[24]

-Niñas, Niños y Adolescentes, conforme lo establece la Ley 1098 de 2006, el artículo 19 del Acuerdo Distrital 927 de 2024[25] y la política pública de infancia y adolescencia en Bogotá.

 

- Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, de conformidad con lo dispuesto en las normas, en especial el artículo 174 de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”[26]. Así mismo, se deberán desarrollar estrategias de articulación para la ejecución de las acciones de protección, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas entre las entidades distritales que tengan responsabilidades relacionadas en esta materia, en cumplimiento de los lineamientos establecidos por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor – Oficina de Alta Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación.

 

9. Se recomienda que, desde la fase de programación presupuestal, se prevea la incorporación de las apropiaciones correspondientes a los convenios o contratos interadministrativos que se proyecta suscribir durante la vigencia 2026, una vez finalice el periodo de restricción establecido por la Ley de Garantías Electorales.  Esta previsión permitirá optimizar los tiempos asociados al trámite de ajuste presupuestal que dicho instrumento requiere para su ejecución.

 

En cuanto a los recursos provenientes de convenios incorporados en la vigencia 2025, sobre los cuales se anticipe que no se alcanzarán a comprometer en su totalidad, la entidad receptora deberá proyectar los valores pendientes de ejecución, dentro de la programación presupuestal 2026. Esta situación deberá ser informada en el documento de anteproyecto de presupuesto, con el fin de que la Secretaría Distrital de Hacienda realice su incorporación en el Plan Financiero de la Administración Central. 

 

Para los Establecimientos Públicos, dichos recursos deberán reflejarse en el Plan Financiero como ingresos bajo la categoría “Recursos del Balance”, y en el gasto, con la correspondiente fuente de financiación (fondo), identificados como recursos del balance “RB-Convenios”. Lo anterior, estará sujeto a verificación de la pertinencia de su incorporación, conforme a las condiciones contractuales y financieras establecidas en el respectivo convenio. 

 

10. Con ocasión de las elecciones parlamentarias programadas para el 8 de marzo de 2026 y las elecciones presidenciales que se llevarán a cabo el 31 de mayo de 2026 (primera vuelta) y del 21 de junio (segunda vuelta, si resulta necesaria), se deben tener en cuenta las prohibiciones establecidas en la Ley 996 de 2005 sobre Garantías Electorales.  Estas prohibiciones comenzarán a regir a partir de las 00:00 horas del 8 de noviembre de 2025 para las elecciones parlamentarias, y desde las 00:00 horas del 31 de enero de 2026 para las elecciones presidenciales. Así mismo, se deberán seguir los lineamientos emitidos por la Secretaría General y la Secretaría Jurídica Distrital mediante Directiva Conjunta No. 001 del 7 de mayo de 2025^[27].

 

11. El registro de la programación presupuestal debe realizarse aproximando los valores a miles de pesos.  En este sentido, los montos inferiores a $500 deben ser ajustados al valor inferior, mientras que los valores iguales o superiores a $500, al valor superior.

 

12. En el rubro “indemnización por vacaciones”, únicamente se permite la programación de recursos en los casos que se tenga previsto dicho pago a personas que deban retirarse por procesos de vinculación mediante concursos de carrera administrativa.

 

13. En el rubro “Sentencias”, se deben programar los recursos para los procesos que cuenten con fallos judiciales o en su defecto los calificados con alta probabilidad de exigencia.  Para los demás casos se deberá surtir el traslado presupuestal durante el 2026 cuando se haga exigible su pago.  

 

14. En caso de requerir la programación de recursos en el rubro de “Viáticos de los funcionarios en comisión”, deberá observarse lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto Distrital 062 de 2024^[28], en el marco de las directrices de austeridad del gasto público.

 

15. La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, deberá registrar, a más tardar el 19 de diciembre de 2025, la información presupuestal detallada a nivel de rubro afectable en el Sistema de Información Presupuestal bogdata, como requisito para la disposición de la apropiación inicial correspondiente a la vigencia 2026.

 

16. Las entidades que tienen Pasivos Exigibles cuya fuente de financiación provenga del cupo de endeudamiento autorizado en el Acuerdo Distrital 840 de 2022^[29] o en Acuerdos anteriores, o de recursos propios, o de una fuente de destinación específica -con excepción de los recursos del Sistema General de Participaciones-, y que proyecten su pago para la vigencia 2026, deberán remitir a la Dirección Distrital de Presupuesto la relación detallada de dichos pasivos, acompañada de la justificación técnica, legal y financiera correspondiente, utilizando el formato establecido en el Anexo 8 “Pasivos Exigibles Destinación Específica”.

 

En el caso de pasivos exigibles financiados con recursos del cupo de endeudamiento autorizado en el Acuerdo Distrital 939 de 2024^[30], deberá observarse lo dispuesto en el artículo 8^[31] del mencionado Acuerdo.

 

17. En el marco del proceso de revisión del anteproyecto de presupuesto, se llevarán a cabo mesas de gasto integral con cada sector, abarcando tanto los componentes de funcionamiento como de inversión. El cronograma será comunicado previamente por la Dirección Distrital de Presupuesto. 

 

18. Las entidades deberán presentar un informe detallado sobre las acciones, programas y resultados alcanzados en la atención a la población víctima del conflicto armado y en condición de desplazamiento durante la vigencia 2025, así como las principales metas proyectadas para el año 2026. Este informe deberá elaborarse de acuerdo con los lineamientos y metodología que establezca la Alta Consejería de Paz, Víctimas y  Reconciliación, e incluir información presupuestal, física y de gestión, que evidencie el cumplimiento de las responsabilidades institucionales en el marco de la Ley de Víctimas y otras disposiciones aplicables.

 

B. Calidad y eficiencia del gasto para la programación presupuestal 2026

 

Para la programación del Presupuesto 2026, se deberán tener en cuenta, entre otros aspectos, los siguientes: el gasto recurrente, el cumplimiento de metas institucionales, los resultados de los avances físicos y financieros de Productos Metas y Resultados (PMR), los estudios o evaluaciones de gasto disponibles, los ahorros generados en los componentes de funcionamiento e inversión como resultado de la aplicación de medidas de austeridad, así como los gastos adicionales que puedan surgir para el año 2026, los cuales deberán estar debidamente sustentados y acompañados de la correspondiente propuesta de financiación por parte de la entidad.^[32]

 

En este contexto, la programación de los gastos deberá regirse por los criterios de sostenibilidad fiscal, disponibilidad de recursos, fuentes de financiamiento, austeridad, racionalidad en el gasto y los productos PMR a entregar, en estricto cumplimiento de lo establecido en el artículo 267 del Título V “Calidad del Gasto para Crear Confianza Ciudadana”, del Acuerdo Distrital 927 de 2024^[33], el cual dispone:

 

“Artículo 267. Calidad del Gasto. Para el proceso de programación presupuestal, se utilizarán las herramientas de calidad del gasto público, tales como Productos; Metas y Resultados (PMR); Evaluaciones de Gasto; Marco de Gasto de Mediano Plazo; Trazadores Presupuestales y demás que se dispongan, con el fin de evaluar la implementación de la calidad del gasto público por parte de las entidades distritales. Así mismo, para lograr eficiencia del gasto público, se deberán utilizar instrumentos de agregación de demanda y/o negociaciones con proveedores para unificar las condiciones de adquisición, con el fin de eliminar costos de intermediación y brindar celeridad a los procesos de contratación” (…).

 

Considerando que el Catálogo de Clasificación Presupuestal para entidades territoriales CCPET, “establece unas reglas de unificación (…) de los objetos de gasto (en qué se gastan los recursos), que permiten gestionar adecuadamente los presupuestos territoriales, estandarizando su lenguaje, facilitando su gestión presupuestal y potenciando el análisis financiero^[34]”, y que para propósitos estadísticos, de consolidación, monitoreo, seguimiento, control y evaluación de políticas públicas forman parte los catálogos complementarios: 

 

i) Clasificación Central de Productos (CPC) - DANE y

 

ii) Clasificador Programático de la Inversión - DNP, 

 

en la vigencia 2026 se continuará con la revisión piloto con entidades de la Administración Central y los Establecimientos Públicos, con el fin de analizar la coherencia de los tres catálogos lo cual, además de los propósitos mencionados, permitirá establecer su incidencia en la calidad y eficiencia del gasto, así como identificar aspectos y recomendaciones que deben tenerse en cuenta para la óptima y eficaz asignación de recursos en las entidades. 

 

Con base en la información reportada por las entidades en el sistema bogdata, la Secretaría Distrital de Hacienda elaborará el informe sobre la programación de las metas PMR para el año 2026.  Este informe hará parte integral del anexo 4 del proyecto de presupuesto que será radicado ante el Concejo de Bogotá, por lo que se recomienda garantizar la consistencia de la información registrada.

 

Para identificar posibles desviaciones en la ejecución y tomar decisiones oportunas ajustadas a la realidad financiera de cada entidad, en la vigencia 2026 se continuará con el seguimiento comparativo entre lo planificado y la ejecución real del presupuesto de gastos distrital.  Por tanto, una vez aprobado y liquidado el presupuesto para la vigencia 2026, cada entidad deberá programar el porcentaje acumulado de ejecución presupuestal que se prevé alcanzar mes a mes, a nivel de compromisos (RP), en los agregados de funcionamiento e inversión, en relación con la apropiación inicial de dicho año, conforme a lo establecido en su Plan Anual de Adquisiciones y lo programado en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) 2026.

 

Para facilitar este proceso, la Secretaría Distrital de Hacienda pondrá a disposición de las entidades la plantilla correspondiente en el sistema bogdata.

 

C. Vigencias futuras

 

La autorización de compromisos con cargo a vigencias futuras debe tener en cuenta la normatividad vigente: artículo 12 de la Ley 819 de 2003^[35], Ley 1483 de 2011^[36] reglamentada por el Decreto Nacional 2767 de 2012[37], el artículo 143A del Decreto Ley 1421 de 1993[38] adicionado por el artículo 14 de la Ley 2116 del 2021[39], el artículo 54 de la Ley 2155 de 2021^[40], el artículo 27 de la Ley 1508 de 2012^[41] modificado por el artículo 113 de la Ley 1955 de 2019^[42], el Decreto Distrital 714 de 1996^[43] y su Decreto reglamentario 192 de 2021^[44] modificado por el Decreto Distrital 356 de 2022^[45], sus modificaciones o adiciones.

 

De acuerdo con los lineamientos de política presupuestal establecidos por el Alcalde Mayor en la Directiva 002 del 2025[46], el uso del mecanismo de vigencias futuras debe orientarse a una mayor eficiencia en el gasto público, en cumplimiento de los principios de economía y eficiencia que rigen la gestión contractual de las entidades distritales, así como el principio de anualidad presupuestal. 

 

La programación presupuestal 2026 debe priorizar los recursos que respaldan los compromisos previamente adquiridos con autorización de vigencias futuras, asegurando una apropiación suficiente en los rubros correspondientes y hacer acorde con el registro detallado en las plantillas dispuestas para tal fin en el Sistema de Información Presupuestal bogdata.

 

En el marco de la normatividad vigente, las entidades que proyecten tramitar nuevas vigencias futuras ordinarias en año 2026, deberán prever mínimo, una apropiación equivalente al 15% del valor total de la vigencia futura que se va a solicitar para cada objeto de gasto.  Así mismo, deberán consultar los requisitos y procedimientos establecidos en la Circular 07 del 1° de octubre del 2024^[47] (para presentar ante el CONFIS Distrital) o en la Circular externa DDP-000011 del 16 de agosto de 2024^[48] (para presentar ante la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda)

 

En caso de que, después de haber presentado el anteproyecto de presupuesto se llegare a autorizar una vigencia futura, la entidad deberá haber programado previamente, los recursos necesarios para respaldar dicha solicitud.

 

D. Austeridad en el gasto en la programación 2026

 

En atención a lo dispuesto en el Decreto Distrital 062 de 2024^[49], la Circular Externa No. SDH-000002 de 2025^[50], y la Directiva Distrital 002 del 2025[51], expedida por el Alcalde Mayor, la programación del presupuesto para la vigencia 2026 deberá incorporar criterios de eficiencia que permitan generar ahorros y redirigir recursos hacia las inversiones estratégicas previstas en el Plan Distrital de Desarrollo.

 

Las entidades deberán promover una planeación y ejecución del gasto enfocada en cubrir las necesidades mínimas esenciales para su operación, evitando estrictamente cualquier erogación innecesaria o no prioritaria. En consecuencia, las proyecciones de gasto deben ajustarse a los niveles mínimos indispensables para el funcionamiento institucional.

 

Con base en el Plan de Austeridad 2025-2027 formulado por cada entidad en cumplimiento de la Circular Externa No. SDH-000002 de 2025, se han identificado los rubros presupuestales vinculados a los distintos conceptos de austeridad definidos en los artículos 7 al 23 del Decreto Distrital 062 de 2024.  Estos rubros se relacionan en el anexo 10 “Rubros presupuestales asociados a los conceptos de austeridad del Decreto 062/2024“, y constituyen la base sobre la cual debe realizarse la programación presupuestal para la vigencia 2026, garantizando que el valor programado sea coherente con las metas de ahorro definidas para dicho año.  

 

En lo correspondiente al gasto en contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, deberán programarse únicamente los recursos indispensables para el cumplimiento de la misionalidad institucional, de acuerdo con el tope presupuestal establecido para este tipo de gasto.

 

A partir de la información reportada por las entidades en el sistema bogdata, la Secretaría Distrital de Hacienda elaborará el informe sobre el avance en el cumplimiento del Plan de Austeridad en el Gasto Distrital 2025 y lo programado para el 2026.  Este informe hará parte integral del proyecto de presupuesto que será radicado ante el Concejo de Bogotá conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo Distrital 719 de 2018^[52].

 

Por lo anterior, es fundamental garantizar la consistencia entre los datos registrados en bogdata y la información reportada a la Corporación mediante los informes semestrales enviados en cumplimiento del artículo 5 del citado Acuerdo. 

 

E. Anteproyecto de presupuesto 2026

 

El documento de Anteproyecto de Presupuesto 2026 deberá ser presentado por cada entidad, ajustado a la Cuota Global de Gasto que le sea comunicada, conservando los montos correspondientes a las destinaciones específicas programadas para el desarrollo de las actividades de que trate la normativa correspondiente. 

 

El Anteproyecto deberá ser radicado a más tardar el 10 de octubre de 2025, ante las Secretarías Distritales de Hacienda y Planeación a través de los buzones radicacionhaciendabogota@shd.gov.co y radicacionplaneacionbogota@sdp.gov.co  respectivamente, anexando la información requerida conforme aplique a cada entidad así:

 

1. Comunicación firmada por el representante legal de la entidad

 

2. Documento “Anteproyecto de Presupuesto” el cual debe contar mínimo con:

 

- Mensaje presupuestal y estructura organizacional de la entidad.

 

- Anteproyecto de Ingresos, con el detalle de las destinaciones específicas proyectadas (Aplica para Establecimientos Públicos, Unidades Administrativas Especiales, Contraloría y Ente Autónomo Universitario).

 

- Anteproyecto de Gastos, con un resumen de los gastos que se financiarán con el presupuesto programado en cada rubro de funcionamiento a nivel 3 y en cada proyecto de inversión. 

 

- Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI. 

 

3. Informe de vigencias futuras en ejecución, relacionando los bienes y servicios contratados, el nivel de ejecución frente al total autorizado y la evaluación del impacto de las contrataciones realizadas.

 

4. Informe técnico y de impacto económico y social de las inversiones realizadas con recursos del cupo de endeudamiento autorizado mediante los Acuerdos Distritales 840  de 2022^[53] y 939 de 2024^[54], correspondiente a la ejecución de la vigencia 2025 con corte al 30 de septiembre.  Este informe deberá enviarse atendiendo los parámetros definidos en el documento Anexo 6. “Informe Cupo Endeudamiento Art.9 Acuerdo 939-2024”.

 

5. Informe relacionado con la atención a población de infancia, adolescencia y juventud, que describa los resultados alcanzados durante la vigencia 2025, así como los principales logros proyectados para el año 2026.  Este informe deberá estar acompañado de Formato “Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) Juventud” (Anexo 7), en el cual se debe registrar la siguiente información:

 

- Ejecución presupuestal con corte a 31 de diciembre de 2024, 

 

- Ejecución presupuestal a 30 de septiembre de 2025,  -Proyección de ejecución a 31 de diciembre de 2025, -Programación presupuestal 2026. 

 

La información presentada deberá ser consistente con los valores incluidos en el anteproyecto de presupuesto del año anterior y con lo registrado en el formulario del SIRECI SGP - CGR correspondiente a la vigencia 2024.

 

6. Relación detallada de los pasivos exigibles que se programen para ser pagados en 2026, cuya fuente de financiación provenga del cupo de endeudamiento autorizado en el Acuerdo 840 de 2022 o en Acuerdos Anteriores, o de una fuente de destinación específica o de recursos propios, la cual debe incluir: 

 

- Justificación técnica, que sustente la necesidad y naturaleza del gasto,

 

- Justificación legal, que acredite la obligación y su exigibilidad,

 

- Justificación financiera, que evidencie la proyección de recursos para su atención.

 

Dicha información deberá ser diligenciada en el Anexo 8 “Pasivos Exigibles Destinación Específica”.

 

7. Acto administrativo mediante el cual las Juntas o Consejos Directivos emiten concepto favorable del anteproyecto de presupuesto. (Aplica para Establecimientos Públicos, Unidades Administrativas Especiales y Ente Autónomo Universitario).

 

Los formatos referenciados se publicarán, para consulta y aplicación por parte de las entidades, como anexos a la presente Circular en la sede electrónica de la Secretaría Distrital de Hacienda www.haciendabogota.gov.co, en la ruta: Hacienda pública y economía / Presupuesto y ejecución del Distrito / Lineamientos y circulares. Adicionalmente, podrán ser consultados con el profesional de la Dirección Distrital de Presupuesto asignado para asesorar a cada entidad, quien proporcionará la información correspondiente.

 

F. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL DE LA VIGENCIA 2026

 

 

En caso de modificaciones al cronograma previsto en esta Circular, será comunicado oportunamente por la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda. 

 

G. CONTACTO 

 

Cualquier inquietud o duda en el proceso de Ejecución, Seguimiento y Cierre Presupuestal 2025 y programación 2026, por favor dirigirse al Profesional de la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda que asesora a la entidad.

 

En lo que se refiere al proceso de programación y registro en SEGPLAN, por favor dirigirse al Profesional de la Secretaría Distrital de Planeación- Dirección Distrital de Programación, Seguimiento a la Inversión y Plan de Desarrollo, que asesora a la entidad.

 

Las inquietudes frente a las herramientas de Calidad del Gasto: Productos, Metas y Resultados – PMR, Trazadores Presupuestales, EPICO, pueden ser dirigidas a la Dirección Distrital de Presupuesto - Subdirección de Análisis y Sostenibilidad Presupuestal, al correo electrónico PMR_bogdata@shd.gov.co, o a su o su respectivo profesional enlace PMR.

 

La atención y asesoría del Sistema de Información Presupuestal administrado por la Secretaría Distrital de Hacienda se efectúa a través de los Administradores del Sistema- Subdirección de Gestión de la Información Presupuestal de la DDP, correo electrónico: presupuesto_bogdata@shd.gov.co y se prestará hasta las 4:30 pm del día 31 de diciembre de 2025.

 

Si se presenta alguna falla de conexión a través de la intranet o falla técnica del Sistema de Información Presupuestal pueden enviar correo electrónico a soporte_tecnico@shd.gov.co.

 

Es importante que los sectores y entidades realicen cada actividad en las fechas establecidas en la presente circular, con el fin de cumplir efectivamente la ejecución y cierre presupuestal de la vigencia 2025 y la programación presupuestal del 2026. Las Secretarías Distritales de Hacienda y Planeación, no se harán responsables de la información que sea enviada en fechas posteriores a las aquí establecidas.

 

Cordialmente,

 

ANA MARÍA CADENA RUIZ

 

Secretaria Distrital de Hacienda

 

URSULA ABLANQUE MEJÍA

 

Secretaria Distrital de Planeación

 

 Anexos: 

1. Formato 108-F.10 “Acta de fenecimiento”

2. Formato 108-F.11 “Acta de cancelación y/o anulación de reservas presupuestales”

3. Formato 108-F.13 “Cambio de fuentes”

4. Formato 108-F.08 “Situación Fiscal o excedente Financiero”

5. Formato 108-F.09 “Acta de liquidación de excedentes”

6. Documento modelo para “Informe Cupo Endeudamiento Art.9 Acuerdo 939-2024”

7. Formato “Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) Juventud”

8. Formato “Pasivos exigibles destinación específica”

9. Formato “Presentación anteproyecto 2026”

10. Rubros presupuestales asociados a los conceptos de austeridad del Decreto 062/2024

 

Aprobó:  Andrés Felipe Uribe Medina, Subsecretario de Técnico, Secretaría Distrital de Hacienda 

Julio Alejandro Abril Tabares, Subsecretario de Planeación de la Inversión, Secretaría Distrital de Planeación

Claudia Marcela Numa Páez, Directora Distrital de Presupuesto, Secretaría Distrital de Hacienda 

Marcela Gómez Martinez, Directora Jurídica de Hacienda

Iván Darío Rodríguez Murillo, Director Distrital de Programación, Seguimiento a la Inversión y Plan de Desarrollo, SDP

Revisó:  Pedro Andrés Cuellar Trujillo, Subdirector Jurídico de Hacienda

Adriana Lucía Navarro Vargas - Subdirectora Gestión de la Información Presupuestal

Jennifer Lilian Pabón Martínez - Subdirectora de Análisis y Sostenibilidad Presupuestal

Dora Alicia Sarmiento Mancipe - Subdirectora de Infraestructura y Localidades (E)

Mónica Diana Parada –  Subdirectora de Desarrollo Social 

Jimmy Alexis Rodríguez Rojas - Subdirector de Finanzas Distritales

Proyectó:  Claudia Concepción González Alfonso –  Asesora Dirección Distrital de Presupuesto

 

 

Nota: Ver norma original publicada sin anexos en Anexos.

 

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