RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

DECRETO 785 DE 2017

 

(Diciembre 28)

 

Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 575 de 2010 “Por el cual se adopta el Plan Parcial “La Palestina” ubicado en la Localidad de Bosa y se dictan otras disposiciones

 

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.

 

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 5 del artículo 27 de la Ley 388 de 1997 modificado por el artículo 180 del Decreto Ley 019 de 2012, los numerales 1 y 4 del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, el parágrafo del artículo 2.2.4.1.3.1 del Decreto Nacional 1077 de y

 

CONSIDERANDO:

 

Que el artículo 3 de la Ley 388 de 1997 establece que el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública para el cumplimiento de ciertos fines esenciales, como los señalados en los numerales 2 y 3 del mencionado artículo, y que tienen que ver con: “(…) 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural. (…).”.

 

Que de acuerdo con lo establecido por el artículo 19 de la Ley 388 de 1997 “Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macro proyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la presente ley”.

 

Que el artículo 38 ibídem dispone que “(…) En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. Las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propósito. (…)”.

 

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 del Decreto Distrital 190 de 2004 Plan de Ordenamiento Territorial - POT, los planes parciales son “(…) instrumentos que articulan de manera específica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas, jurídicas, económico -financieras y de diseño urbanístico que permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de protección de la Estructura Ecológica Principal, de conformidad con las previsiones y políticas del Plan de Ordenamiento Territorial”.

 

Que los numerales 1 y 2 del artículo 32 del POT, establecen la obligatoriedad de formular planes parciales, entre otras “Para todas aquellas áreas clasificadas como suelo de expansión urbana” y “Para las zonas clasificadas como suelo urbano con tratamiento de desarrollo y que tengan un área igual o superior a 10 hectáreas de área neta urbanizable.”.

 

Que mediante el Decreto Distrital 327 de 2004 se reglamentó el Tratamiento de Desarrollo Urbanístico en el Distrito Capital y se señalaron las condiciones para la urbanización de terrenos o conjunto de terrenos urbanizables no urbanizados, localizados en suelo urbano y de expansión urbana del territorio Distrital.

 

Que el Decreto Distrital 436 de 2006 establece disposiciones comunes para los planes parciales en suelos sujetos al tratamiento de desarrollo de que trata el artículo 361 del POT y las normas que lo desarrollan y complementan, estableciendo además la metodología para determinar el reparto equitativo de cargas y beneficios en los mismos. En su artículo 3° define el procedimiento aplicable a los planes parciales en suelos sujetos a tratamiento de desarrollo en el Distrito Capital.

 

Que el Decreto Nacional 1077 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”, reglamenta parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales y suelos con tratamiento de desarrollo contenidas en la Ley 388 de 1997, en lo concerniente al procedimiento a seguir para la formulación, revisión, concertación, adopción y/o modificación de un plan parcial.

 

Que una vez surtido el procedimiento previsto por la Ley 388 de 1997 y del entonces Decreto Nacional 2181 de 2006, mediante el Decreto Distrital 575 del 30 de diciembre de 2010 se adoptó el plan parcial “La Palestina” ubicado en la localidad de Bosa.

 

Que uno de los objetivos del plan parcial “La Palestina” previstos en el Decreto Distrital 575 de 2010 es “Integrar a la formalidad el loteo de origen ilegal “Rincón Campestre”, garantizando la destinación de área para la localización de las cesiones urbanísticas que le corresponde asumir, con el objeto de mejorar las condiciones urbanísticas de la zona”, y para ello, en el artículo 42º se establece la compensación que debe realizarse entre los propietarios de las unidades de actuación urbanística y/o gestión, de acuerdo a la estructura de cargas y beneficios establecida en el plan parcial adoptado.

 

Que la señora Liliana Sánchez Prieto en calidad de representante legal suplente de la sociedad Constructora Las Galias S.A, y actuando como apoderada de Alianza Fiduciaria S.A. que ejerce como vocera del patrimonio autónomo denominado “La Palestina Sector 4” y “La Palestina Sector 5” propietario de los predios localizados en la Calle 71 A Sur 82 A 10 con matrícula inmobiliaria 50S-40604349 y Calle 71 A Sur 82 A 10 IN 1 con matrícula inmobiliaria 50S-40609981, y del señor Alfonso Cruz Montaña propietario del predio ubicado en la Carrera 82 A N° 69-25 Sur con matrícula inmobiliaria 50S-40604352, los cuales representan cerca del 67% del área del ámbito de planificación del plan parcial “La Palestina”, manifestó mediante oficio SDP 1-2015-26829 del 15 de mayo de 2015 la imposibilidad de cumplimiento de las alternativas previstas para la compensación entre unidades de actuación urbanística y/o gestión indicada en el artículo 42º del Decreto Distrital 575 de 2010, donde las UG/UAU N° 2, 4 y 5 tienen la obligación de realizar pagos compensatorios a las UG/UAU N° 1 y 3, como requisito para la expedición de licencias de urbanización.

 

Que el promotor de la formulación de la modificación del plan parcial “La Palestina” argumentó mediante oficio SDP1-2015-26829 del 15 de mayo de 2015 y posteriormente en el Documento Técnico de Soporte que no se pudo llevar a cabo la compensación, debido a que la UG/UAU N° 1 denominada “Rincón Campestre” correspondía a un asentamiento de vivienda de origen informal, que se consolidó con posterioridad a la adopción del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual no contaba con una persona legalmente constituida que representara a la totalidad de los titulares de derechos reales sobre los predios. En este sentido, y luego de explorar diversos mecanismos para dar cumplimiento a la obligación del pago compensatorio, la única solución viable resultó ser la modificación de la estructura de reparto de cargas y beneficios del Decreto Distrital 575 de 2010 y la reconfiguración de la delimitación de las unidades de actuación urbanística y/o gestión.

 

Que adicionalmente, el promotor de la formulación de la modificación del plan parcial “La Palestina” planteó la necesidad de ajuste del instrumento de planeamiento para asignarle al asentamiento “Rincón Campestre” la condición de Área de Manejo Diferenciado, en los términos del artículo 6 del Decreto Distrital 436 de 2006, aplicando el tratamiento de mejoramiento integral, con miras a adelantar el trámite de legalización. Asimismo, argumentó que la actualización de la factibilidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial generó la realización de obras adicionales a las planteadas inicialmente, por lo cual se deben realizar ajustes al reparto de cargas y beneficios. Por su parte indicó que con base en las últimas actualizaciones topográficas se deberán hacer precisiones cartográficas al límite de la Ronda Hidráulica y la Zona de Manejo y Preservación Ambiental –ZMPA- del Río Tunjuelo.

 

Que de acuerdo al seguimiento realizado por la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación orientado a la evaluación de los planes parciales de desarrollo adoptados dada la importancia de éste instrumento de planeamiento en el desarrollo urbano de la ciudad, se evidenció que a la fecha no se ha dado aplicación a las disposiciones del Decreto Distrital 575 de 2010, salvo lo correspondiente a la entrega anticipada del suelo con destino a la malla vial arterial de la Avenida Ciudad de Cali, por lo cual es necesario adelantar su ajuste y modificación.

 

Que el parágrafo 4 del artículo 27º de la Ley 388 de 1997, modificado por el Decreto Ley 019 de 2012 dispone que “(…) El ajuste de planes parciales, en caso de requerirse, se efectuará teniendo en cuenta únicamente las instancias o autoridades a cuyo cargo se encuentren los asuntos objeto del ajuste necesario para el desarrollo del respectivo plan. La solicitud de determinantes únicamente se podrá circunscribir a los aspectos sobre los cuales se solicite de manera expresa y escrita la modificación, y se sustentarán en la misma reglamentación con que fue aprobado el plan parcial, salvo que los interesados manifiesten lo contrario (…)”.

 

Que el artículo 2.2.4.1.3.1 del Decreto Nacional 1077 de 2015, prevé el procedimiento de la expedición del decreto de adopción de un plan parcial, y en su parágrafo dispone que “El ajuste de planes parciales, en caso de requerirse, se efectuará teniendo en cuenta únicamente las instancias o autoridades a cuyo cargo se encuentren los asuntos objeto del ajuste necesario para el desarrollo del respectivo plan. La solicitud de determinantes únicamente se podrá circunscribir a los aspectos sobre los cuales se solicite de manera expresa y escrita la modificación, y se sustentarán en la misma reglamentación con que fue aprobado el plan parcial, salvo que los interesados manifiesten lo contrario.”

 

Que con base en lo anterior, y con interés directo en la ejecución del plan parcial, la sociedad Constructora Las Galias S.A. representada legalmente por la señora Liliana Sánchez Prieto, presentó mediante oficio SDP N°1-2016-16618 del 5 de abril de 2016 la propuesta de modificación del plan parcial “La Palestina”, argumentando la necesidad de un ajuste integral al instrumento, que verse particularmente sobre aspectos tales como precisiones cartográficas, reconfiguración de las unidades de actuación urbanística y/o gestión, planteamiento como área de manejo diferenciado del sector denominado “Rincón Campestre”, incremento de los aprovechamientos de edificabilidad y redistribución del sistema de reparto de cargas y los beneficios.

 

Que en el trámite de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” de que trata el presente decreto, se surtieron las siguientes actuaciones:

 

1. Formulación para la modificación del plan parcial:

 

Conforme a lo regulado en el Capítulo I, Título 4 del Decreto Nacional 1077 de 2015, la señora Liliana Sánchez Prieto representante legal suplente de la sociedad Constructora Las Galias S.A, actuando como apoderada de Alianza Fiduciaria S.A vocera del patrimonio autónomo denominado “La Palestina Sector 5” y “La Palestina Sector 4”, y del señor Alfonso Cruz Montaña, mediante radicado SDP N° 1-2016-16618 del 6 de abril de 2016 puso a consideración de la Secretaría Distrital de Planeación la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” y los documentos que la soportan.

 

Mediante radicado SDP N° 2-2016-14797 del 8 de abril de 2016, la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación le informó a la solicitante los documentos e información faltante para el lleno de requisitos de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”, de acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.4.1.1.7 del Decreto Nacional 1077 de 2015.

 

Conforme a lo anterior, mediante radicado SDP N° 1-2016-22975 del 10 de mayo de 2016, el promotor de la formulación para la modificación del plan parcial dio alcance a la documentación aportada con el oficio SDP N°1-2016-16618 del 5 de abril de 2016, frente a la cual la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación informó mediante oficio SDP No. 2-2016-22305 del 17 de mayo de 2016, que continuaban pendientes documentos e información para el cumplimiento de los requisitos legales señalados por norma nacional.

 

Con el radicado SDP N° 1-2016-49993 del 10 de octubre de 2016, el promotor de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” radicó documentación adicional a la aportada mediante los radicados SDP N° 1-2016-16618 y 1-2016-22975. No obstante, la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación por medio del oficio SDP N° 2-2016-46973 del 14 de octubre de 2016, aclaró nuevamente al promotor que la documentación recibida no cumplía con la totalidad de los requisitos exigidos en el Decreto Nacional 1077 de 2015; por lo tanto, el estudio de la formulación presentada solo se iniciaría una vez se cumpliera con la totalidad del requerimiento.

 

A través del oficio SDP N° 1-2016-51556 del 19 de octubre de 2016, la señora María Cristina Naranjo apoderada de la sociedad Constructora Las Galias S.A., dio respuesta al requerimiento de la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación y radicó documentación e información adicional a la remitida mediante los radicados SDP N° 1-2016-16618, 1-2016-22975 y 1-2016-49993.

 

Una vez revisada la totalidad de la documentación presentada, a través del oficio SDP N° 2-2016-49770 del 2 de noviembre de 2016 la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación informó que la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” cumplía con el lleno de los requisitos señalados en el Decreto Nacional 1077 de 2015, y en consecuencia, a partir de ese momento se iniciaba la revisión conforme a lo dispuesto por el artículo 2.2.4.1.1.9 del Decreto Nacional 1077 de 2015.

 

2. Revisión del proyecto para la modificación del plan parcial:

 

Conforme a lo dispuesto por el parágrafo 4º del artículo 27 de la Ley 388 de 1997 modificado por el artículo 180 del Decreto Ley 019 de 2012, y el parágrafo del artículo 2.2.4.1.3.1 del Decreto Nacional 1077 de 2015, la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación determinó que la justificación para la modificación del plan parcial “La Palestina” propuesta por el promotor modifica sustancialmente el Decreto 575 de 2010. Adicionalmente, la propuesta de modificación del plan parcial precisa el ámbito geográfico de aplicación pasando de 249.288,48 m2 a 249.957,72 m2, lo anterior debido a la actualización catastral realizada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD.

 

En virtud de lo anterior, en la sesión del 31 de octubre de 2016, se presentó la formulación de la modificación a consideración del Comité Técnico de Planes Parciales, que decidió solicitar conceptos técnicos a todas las entidades con incidencia en el tema, para lo cual se realizó dicha solicitud anexando el documento técnico de soporte, cartografía y documentos complementarios, bajo los siguientes radicados:

 

Las entidades y dependencias requeridas en el marco del ajuste del plan parcial, emitieron concepto técnico, mediante los oficios que se señalan a continuación:

 

 

Una vez allegada la totalidad de los conceptos requeridos y adelantada la revisión correspondiente, la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación emitió el requerimiento que compila las observaciones a la formulación de modificación del plan parcial “La Palestina”, por medio del oficio SDP N° 2-2017-20612 del 11 de mayo de 2017, conforme a lo dispuesto por el artículo 2.2.4.1.1.9 del Decreto Nacional 1077 de 2015, advirtiendo al solicitante el término de un (1) mes, prorrogable por un mes más, para dar respuesta so pena de entender desistido el trámite, en virtud de lo dispuesto por el artículo 17 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA.

 

Mediante radicado SDP N° 1-2017-29440 del 2 de junio de 2017, y dentro de los términos previstos por el CPACA, el apoderado dentro de la actuación administrativa solicitó prórroga del término para dar respuesta al requerimiento SDP N° 2-2017-20612, la cual fue aceptada por la Dirección de Planes Parciales de la SDP a través del radicado SDP N° 2-2017-26422 del 6 de junio de 2017, en la cual se indicó como plazo máximo para dar respuesta al requerimiento hasta el día 13 de julio de 2017 inclusive, so pena de entenderse desistido el trámite.

 

La apoderada de la sociedad Constructora Las Galias S.A. dio respuesta al requerimiento de observaciones por medio del radicado SDP N° 1-2017-37851 del 12 de julio de 2017, adjuntando la formulación ajustada de la modificación del plan parcial “La Palestina”, la cual fue enviada a todos los miembros del Comité Técnico de Planes Parciales para que emitieran su concepto y verificaran el cumplimiento de las observaciones emitidas anteriormente, a través de los siguientes radicados:

 

 

Las entidades y dependencias requeridas en el marco del ajuste del plan parcial, emitieron concepto técnico por escrito respecto de la viabilidad de la propuesta de formulación ajustada, mediante los siguientes oficios:

 

 

3. Información pública, convocatoria a propietarios y vecinos colindantes

 

De conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 27 parágrafo 4º de la Ley 388 de 1997 y el artículo 2.2.4.1.1.8 del Decreto Nacional 1077 de 2015, la Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación durante la etapa de formulación y revisión de la modificación del plan parcial “La Palestina”, adelantó la fase de “Información pública, convocatoria a propietarios vecinos colindantes del plan parcial”, la cual consistió en invitar a los propietarios de los predios incluidos en el ámbito de planificación y a los vecinos colindantes del plan parcial, con el fin que conocieran el proyecto y presentaran las recomendaciones y observaciones del caso. La convocatoria se adelantó a través de los siguientes medios:

 

3.1 Atención a público. Desde la radicación de la formulación inicial para la modificación del plan parcial “La Palestina”, la Secretaría Distrital de Planeación ha recibido las inquietudes de los propietarios que se han acercado a la entidad y ha realizado acompañamiento en el acercamiento entre ellos, como consta en actas y listados de asistencia a reuniones que reposan en el expediente. Igualmente, se dio respuesta a todos los derechos de petición presentados sobre el particular en los términos de ley.

 

3.2 Publicación. Una vez radicado el ajuste a la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”, el 3 de agosto de 2017 se publicó en la página web de la Secretaría Distrital de Planeación, informando a los interesados y ciudadanía en general, que todas las recomendaciones, observaciones, opiniones y/o sugerencias se recibían hasta el día 30 de agosto de 2017 y se indicó sobre los canales para hacerlo.

 

3.3 Diario de amplia circulación. Mediante anuncio en el diario “El Espectador” de fecha 20 de agosto de 2017, se informó acerca de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”, y se indicó el link en el cual se podía consultar el proyecto, presentar observaciones y/o recomendaciones al mismo. De la misma manera, se invitó a la jornada informativa a realizarse el día 25 de agosto de 2017 en las instalaciones de la Casa de la Participación de Bosa localizada en la Carrera 80K N° 61-28 Sur.

 

3.4 Convocatoria. Mediante comunicaciones con radicado SDP N° 2-2017-41379 del 15 de agosto de 2017 dirigidas a propietarios y vecinos colindantes del ámbito del plan parcial “La Palestina”, enviadas por correo especializado a través de la empresa A&V Express S.A., informando acerca del trámite de revisión de la modificación presentada, indicando el link en el cual se podía consultar el proyecto e invitando a la jornada de socialización informativa programada para el 25 de agosto de 2017.

 

3.5 Jornada de socialización. Se llevó a cabo el día viernes 25 de agosto de 2017 en las instalaciones de la Casa de la Participación de Bosa localizada en la Carrera 80K N° 61-28 Sur, a la cual asistieron aproximadamente 160 personas. La jornada consistió en dar a conocer a los propietarios, comunidades colindantes e interesados el proyecto formulado y recibir observaciones y recomendaciones al mismo.

 

En razón a que en el marco de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”, se propuso cambiar la condición del sector “Rincón Campestre” que se encuentra actualmente ocupado informalmente con viviendas de interés social y que es susceptible de adelantar el proceso de legalización en los términos del Decreto Nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones y el Decreto Distrital 476 de 2015, se requirió el acompañamiento de la Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios de la Secretaría Distrital de Planeación y de la Dirección de Barrios de la Secretaría Distrital de Hábitat durante la jornada de socialización, con el objeto de presentar la viabilidad de iniciar el procedimiento de legalización.

 

En el desarrollo de la socialización de la formulación de la modificación del plan parcial, se abrieron diferentes canales para que la comunidad en general presentara sus inquietudes, observaciones y/o recomendaciones sobre el proyecto presentado, las cuales fueron compiladas y se les dio respuesta escrita en el acto administrativo que decidió sobre la viabilidad de la formulación.

 

4. Resolución de viabilidad

 

El proyecto ajustado de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” fue revisado integralmente y responde a los lineamientos urbanísticos de acuerdo a las recomendaciones emitidas por las entidades y dependencias consultadas, así mismo cumple con la normatividad urbanística contenida en el POT y sus decretos reglamentarios. Razón por la cual, la propuesta de modificación de plan parcial fue puesta a consideración del Comité Técnico de Planes Parciales en sesión realizada el día 31 de agosto de 2017, donde todos los miembros del Comité votaron unánimemente de manera positiva la viabilidad de la formulación, como quedó consignado en el acta de la sesión.

 

En virtud de lo anterior, la Subsecretaría de Planeación Territorial de la Secretaría Distrital de Planeación emitió concepto favorable de viabilidad de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina” mediante la Resolución N° 1620 del 22 de septiembre de 2017.

 

5. Concertación ambiental

 

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Nacional 1077 de 2015, el ajuste del plan parcial “La Palestina” es objeto de concertación ambiental, ya que se encuentra dentro de las situaciones previstas en los numerales 2 y 3 del artículo 2.2.4.1.2.1 del citado decreto, tal como se indica en la Resolución N° 1620 del 22 de septiembre de 2017 de la Subsecretaría de Planeación Territorial de la Secretaría Distrital de Planeación.

 

Para tal efecto, la Secretaría Distrital de Planeación remitió a la Secretaría Distrital de Ambiente, mediante radicado SDP N° 2-2017-52103 del 22 de septiembre de 2017, la documentación señalada por el artículo 2.2.4.1.2.2 del Decreto Nacional 1077 de 2015 relacionada con la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”.

 

De acuerdo con lo anterior, mediante el Acta del 15 de noviembre de 2017 la Secretaría Distrital de Ambiente y la Secretaría Distrital de Planeación concertaron los aspectos ambientales de la formulación para la modificación del plan parcial “La Palestina”, que culminó en la Resolución 03225 del 17 de noviembre de 2017 de la Secretaría Distrital de Ambiente.

 

6. Estudio Técnico sobre la configuración de hechos generadores de plusvalía

 

La Dirección de Planes Parciales de la Secretaría Distrital de Planeación adelantó el estudio técnico y análisis comparativo de norma, en el cual se concluye que la adopción de la modificación del proyecto urbanístico del plan parcial “La Palestina” configura hecho generador de plusvalía por la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo por el incremento en el índice de construcción.

 

Para la adopción del plan parcial “La Palestina” contenido en el Decreto 575 de 2010, la Dirección de Planes Parciales de la SDP adelantó el análisis correspondiente en virtud del cual concluyó que la aprobación del plan parcial configuraba hechos generadores de plusvalía por modificación del régimen de usos del suelo a unos más rentables y la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo.

 

Que la Secretaría Distrital de Planeación verificó el cumplimiento de las exigencias normativas contenidas en la Ley 388 de 1997 modificado por el Decreto Ley 019 de 2012, el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015 y sus modificaciones; y en atención a que la propuesta presentada se ajusta a las realidades del territorio, demandas del ámbito de planificación y la norma urbana del POT y los Decretos Distritales 327 de 2004, 436 de 2006 y 575 de 2010, se procede a la adopción de la modificación del plan parcial “La Palestina”. 

 

En mérito de lo expuesto,

 

DECRETA:

 

CAPÍTULO I 

DISPOSICIONES GENERALES

 

ARTÍCULO 1º- Adóptese la modificación del plan parcial “La Palestina” ubicado en la localidad de Bosa aprobado por el Decreto Distrital 575 de 2010, en los términos establecidos en el presente acto administrativo.

 

ARTÍCULO 2º- Modifíquese el artículo 2º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 2º. OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL. Son objetivos del plan parcial “La Palestina” los siguientes:

 

2.1. Objetivo General. Viabilizar el desarrollo urbanístico del área correspondiente al ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” contribuyendo de esta manera a disminuir el déficit habitacional existente en la ciudad a través de la generación de nuevas Viviendas de Interés Social y Prioritario con óptimas condiciones de espacio público y de calidad de vida a los habitantes del sector.

 

2.2. Objetivos específicos.

 

2.2.1. Ajustar la estrategia de gestión y financiación planteada en el Decreto Distrital 575 de 2010, con el fin de viabilizar el proyecto urbanístico, lo que garantizará la provisión de las infraestructuras de soporte requeridas para el desarrollo del plan parcial y del sector donde se ubica.

 

2.2.2. Ajustar el sistema de reparto de cargas y beneficios, señalando con claridad las obligaciones para cada una de las Unidades de Gestión y/o Actuación Urbanística – UG / UAU.

 

2.2.3. Equilibrar las cargas urbanísticas generadas por las situaciones imprevistas que han surgido con posterioridad a la adopción del Decreto Distrital 575 de 2010 y que han dificultado la ejecución del plan parcial, como son: La ocupación informal del sector denominado “Rincón Campestre” (UG/UAU N°1 del Decreto Distrital 575 de 2010), los cambios en las condiciones de conexión de servicios públicos, el ajuste de los suelos con amenaza por inundación, la precisión del área de reserva vial de la Avenida Ciudad de Cali, entre otros.

 

2.2.4. Generar mayor eficiencia en el uso de suelo a través del aumento de la edificabilidad aprobada mediante el Decreto Distrital 575 de 2010, lo que permitirá la producción de más unidades de Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario.

 

2.2.5. Ajustar el ámbito de aplicación del plan parcial con fundamento en la actualización de las condiciones prediales y ajustes cartográficos.”

 

ARTÍCULO 3º- Modifíquese el artículo 3º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 3º. DELIMITACIÓN Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. La delimitación y ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” es el indicado en el Plano N° 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de áreas”, que se adopta mediante el presente Decreto, así:

 

 

PARÁGRAFO.- El ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” está conformado por 155 predios, los cuales se encuentran identificados en el Cuadro Anexo N° 1 “Listado identificación predial – Plan parcial La Palestina”, el cual hace parte integral del presente decreto.”

 

ARTÍCULO 4º- Modifíquese el artículo 4º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 4º. DOCUMENTOS DEL PLAN PARCIAL. Forman parte integral del presente decreto los siguientes documentos:

 

 

ARTÍCULO 5º- Modifíquese el artículo 5º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 5º. PROYECTO URBANÍSTICO Y ÁREAS GENERALES DEL PLAN PARCIAL. El proyecto urbanístico del plan parcial “La Palestina” se encuentra identificado en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”. El cuadro general de áreas es el siguiente:

 

 

 

Nota 1. La Zona de Manejo y Preservación Ambiental - ZMPA del Río Tunjuelo se tiene en cuenta como carga general para obtener el Área Neta Urbanizable del plan parcial; no obstante, no se contabiliza como carga general a cambio de mayor edificabilidad en el Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios, ya que la misma es utilizada para la localización de cesiones públicas para parques, en el marco del literal d) del artículo 13 del Decreto Distrital 327 de 2004.

 

Nota 2. El cumplimiento de las cesiones públicas obligatorias correspondientes al 17% del A.N.U para parques y el 8% del A.N.U para equipamiento del plan parcial, se da de la siguiente manera:

 

*La cesión para parques incluye el área válida como parque en ZMPA en una proporción 1 a 2, de acuerdo al literal d) del artículo 13 del Decreto Distrital 327 de 2004. La Zona de Manejo y Preservación Ambiental del Río Tunjuelo localizada en el ámbito del plan parcial corresponde a 11.972,22 m2, de los cuales 7.352,10 m2 pueden ser destinados para la localización de cesiones públicas obligatorias para parques en la proporción anteriormente mencionada.

 

De otra parte, no se contabiliza para el cálculo de cesiones públicas para parques la zona verde denominada “ZV 1 -Adicional”, por no cumplir con las condiciones de área y configuración geométrica establecidas en el artículo 14 del Decreto Distrital 327 de 2004.

 

Nota 4. El área útil se obtiene de descontar al Área Neta Urbanizable A.N.U. (192.245,85 m2) el área total de cesiones públicas (101.757,66 m2) y a esto sumarle el área válida como parque en ZMPA (3.676,05 m2).

 

Nota 5. La obligación de localizar el 50% del área de cesión para parques en un solo globo se cumple para la totalidad del plan parcial en la UG/UAU N° 1, con el parque zonal denominado “CPZ - Cesión 50%” de 15.660,00 m2.

 

PARÁGRAFO 1.- La presente modificación del plan parcial precisa el ámbito de aplicación respecto del contenido en el Decreto Distrital 575 de 2010, lo anterior con fundamento en la actualización catastral adelantada ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, pasando de 249.288,48 m2 a 249.957,72 m2. 

 

En el evento de requerirse, corresponde al propietario y/o urbanizador de cada Unidad de Gestión o Unidad de Actuación Urbanística adelantar las respectivas actuaciones para la actualización de cabida y linderos ante las autoridades competentes de los predios que las integran, en consecuencia, el cuadro de áreas del presente artículo podrá ser precisado por incorporaciones topográficas y diseños definitivos en las licencias urbanísticas respectivas. En cualquier caso, corresponde al Curador Urbano la verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas, conforme a lo señalado en el Decreto Nacional 1077 de 2015, sus modificaciones y demás normas vigente sobre la materia.

 

PARÁGRAFO 2.- El área de carga general de la Avenida Ciudad de Cali (19.384,64 m2) corresponde a la precisión del área realizada por la Dirección Técnica de Predios del Instituto de Desarrollo Urbano -IDU mediante los registros topográficos RT N° 43967 de septiembre de 2015 y RT N° 43966 de julio de 2017.”

 

CAPÍTULO II

 

SISTEMAS Y ESTRUCTURAS DEL PLAN PARCIAL

 

SUBCAPÍTULO I 

SISTEMA AMBIENTAL

 

ARTÍCULO 6º- Modifíquese el artículo 7º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 7º. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL. En el ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” se encuentran los siguientes elementos de la Estructura Ecológica Principal:

 

 

PARÁGRAFO 1.- Mediante el Concepto Técnico S-2017-079625 del 10 de mayo de 2017 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá S.A. ESP - EAB actualizó las coordenadas que delimitan la ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental del Río Tunjuelo para el sector donde se localiza el plan parcial “La Palestina”. El corredor Ecológico de Ronda no se modifica, por lo tanto, corresponde al establecido en el Plano N° 12 “Estructura Ecológica Principal” del POT-

 

PARÁGRAFO 2.- Las zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental del Río Tunjuelo deben ser conservadas y recuperadas respetando el régimen de uso establecido en el artículo 103 del POT, así como las demás normas ambientales que lo reglamenten o en las que se definan las acciones que deben llevarse a cabo para su manejo y conservación, y los lineamientos particulares del Acta de Concertación Ambiental del 15 de noviembre de 2017 y la Resolución 03225 del 17 de noviembre de 2017 de la Secretaría Distrital de Ambiente.

 

ARTÍCULO 7º- Modifíquese el artículo 8º del Decreto Distrital 575 de 2010 el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 8º. ZONAS SUJETAS A AMENAZAS Y RIESGOS: El Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER, mediante el oficio N° 2016EE13756 del 22 de noviembre de 2016, ratificó el Concepto Técnico CT-5863 del 12 de julio de 2010 emitido por el Fondo de Atención y Prevención de Emergencias –FOPAE- (hoy IDIGER), respecto a las condiciones de amenaza y riesgo del plan parcial “La Palestina”, el cual fue emitido en el marco de la adopción del Decreto Distrital 575 de 2010. 

 

Por tal razón, el plan parcial “La Palestina” deberá dar cumplimiento a los lineamientos señalados en el mencionado concepto técnico, el cual ratifica el mapa de zonificación de amenaza por inundación establecida por el POT, así como establece disposiciones y recomendaciones para el desarrollo del plan parcial.”

 

PARÁGRAFO. - De acuerdo con la Nota 1 del artículo 5 del presente Decreto, la Zona de Manejo y Preservación Ambiental en amenaza alta no contabiliza como carga general a cambio de mayor edificabilidad en el Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios ni como cesión obligatoria de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones.

 

SUBCAPÍTULO II

 

SISTEMA DE MOVILIDAD

 

ARTÍCULO 8º- Modifíquese el artículo 10º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 10º. SUBSISTEMA VIAL. Las vías de la malla vial arterial, intermedia y local del plan parcial “La Palestina” se identifican en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”, y los perfiles viales se encuentran definidos en el Plano 2 de 2 “Propuesta Urbana – Componentes Urbanos - Perfiles Viales”, los cuales hacen parte integral del presente decreto.

 

PARÁGRAFO 1.- Tanto los accesos vehiculares como los peatonales deben plantearse de forma que se garantice la continuidad del nivel del andén y ser tratados como zona dura de uso público, de manera que correspondan con las exigencias establecidas en las normas sobre accesibilidad y circulación de personas con discapacidad y/o movilidad reducida, de conformidad con las Leyes 361 de 1997 y 1287 de 2009 y el Decreto Nacional 1077 de 2015 o las normas que los modifiquen, sustituyen o deroguen. Igualmente, deberá garantizarse el libre tránsito peatonal, de conformidad con lo establecido en el artículo 263 del POT.

 

PARÁGRAFO 2.- Se deberán implementar las medidas del componente de movilidad para peatones, ciclo-usuarios, transporte público y vehículos privados propuestas en el anexo del componente de movilidad del Documento Técnico de Soporte –DTS, de acuerdo al cronograma de ejecución del proyecto y en concordancia con su licenciamiento.”

 

ARTÍCULO 9º- Adiciónese un artículo 10-A al Decreto Distrital 575 de 2010 así:

 

“ARTÍCULO 10-A. SUBSISTEMA VIAL - MALLA VIAL ARTERIAL. El trazado de la vía de la malla vial arterial dentro del ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” se identifica en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas” y corresponden a:

 

 

PARÁGRAFO 1.- La reserva vial de la Avenida Ciudad de Cali fue definida mediante la Resolución 0692 del 20 de junio de 2014 expedida por la Secretaría Distrital de Planeación, y precisada en 19.384,64 m2 por parte de la Dirección Técnica de Predios del Instituto de Desarrollo Urbano -IDU en el proceso de adquisición predial mediante los registros topográficos RT N° 43967 de septiembre de 2015 y RT N° 43966 de julio de 2017.

 

PARÁGRAFO 2.- De acuerdo a lo establecido en la Ley 388 de 1997, los propietarios de los predios localizados en la Carrera 82A N° 69-25 Sur con matrícula inmobiliaria 050S-40604352 y Calle 71A Sur N° 82A-10 con matrícula inmobiliaria 050S-40604349, realizaron la entrega anticipada del suelo correspondiente a la reserva vial de la Avenida Ciudad de Cali (19.384,64 m2) al IDU mediante las Actas de Entrega Nos. 1464 del 27 de noviembre de 2015, 1690 del 14 de marzo de 2016, 1464 del 1 de noviembre de 2016 y 002 del 11 de julio de 2017. Dicha área hace parte de suelo de carga general a cambio de mayor edificabilidad en el reparto de cargas y beneficios, conforme a lo señalado en los artículos 31 y 32 del presente decreto.”

 

ARTÍCULO 10º- Adiciónese un artículo 10-B al Decreto Distrital 575 de 2010 así:

 

“ARTÍCULO 10-B. SUBSISTEMA VIAL -MALLA VIAL INTERMEDIA Y LOCAL. Las vías de la malla vial intermedia y local contenidas en el ámbito de aplicación del plan parcial “La Palestina” se encuentran identificadas en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”.

 

PARÁGRAFO 1.- Corresponde al propietario y/o urbanizador de la Unidad de Gestión y/o Actuación Urbanística N° 2 (UG/UAU N° 2) la ejecución de la sección de la vía denominada “VÍA 3 (V-5E) CL 71A sur)” y la sección de la vía “V-7 KR 82A” que se encuentran dentro del ámbito del plan parcial.

 

PARÁGRAFO 2.- Las vías tipo V-5E y V-6E corresponden a perfiles especiales de mínimo 16,5 y 19,0 metros de ancho respectivamente, tal como figuran en el Plano 2 de 2 “Propuesta Urbana – Componentes Urbanos - Perfiles Viales” del presente decreto.

 

PARÁGRAFO 3.- Tanto los accesos vehiculares como los peatonales deben plantearse de forma que se garantice la continuidad del nivel del andén y ser tratados como zona dura de uso público, de manera que correspondan con las exigencias establecidas en las normas sobre accesibilidad y circulación de personas con discapacidad y/o movilidad reducida, de conformidad con las Leyes 361 de 1997 y 1287 de 2009 y el Decreto Nacional 1077 de 2015 o las normas que los modifiquen, sustituyen o deroguen. Igualmente, deberá garantizarse el libre tránsito peatonal, de conformidad con lo establecido en el artículo 263 del POT.

 

ARTÍCULO 11º- Adiciónese un artículo 10-C al Decreto Distrital 575 de 2010 así:

 

“ARTÍCULO 10-C. SUBSISTEMA DE TRANSPORTE - TRANSPORTE PÚBLICO. Dentro de la propuesta del plan parcial se encuentran planeadas nuevas rutas del SITP, las cuales se incluyeron dentro de los análisis de movilidad y transporte del plan parcial y su implementación será avalada por la Secretaría Distrital de Movilidad - SDM.”

 

ARTÍCULO 12º- Adiciónese un artículo 10-D al Decreto Distrital 575 de 2010 así:

 

“ARTÍCULO 10-D. ARTICULACIÓN A LA RED DE CICLO-RUTAS. La ejecución de las obras de construcción de las franjas de circulación para ciclo-rutas contempladas en el plan parcial “La Palestina” están definidas en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”, y deberán ejecutarse conforme a las condiciones técnicas exigidas por la entidad competente.”   

 

SUBCAPÍTULO III

 

SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

 

ARTÍCULO 13º- Modifíquese el artículo 11º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 11. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Los parámetros bajo los cuales se regulan las redes de servicios públicos de los sistemas de acueducto, alcantarillado, energía, gas natural y telecomunicaciones, así como las afectaciones que tiene el plan parcial “La Palestina”, se encuentran sujetos a las disposiciones establecidas en los artículos 217 al 229 del POT, a los Planes Maestros de Servicios Públicos, a las normas técnicas y a la factibilidad y disponibilidad emitida por parte de las empresas prestadoras de los servicios públicos en el momento del licenciamiento.”

 

ARTÍCULO 14º- Modifíquese el artículo 12º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 12º. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.  Para la expedición de las licencias de urbanización que se otorguen con base en el presente plan parcial, se deberá tener en cuenta lo señalado en los conceptos técnicos de las empresas prestadoras de servicios públicos y la normatividad que se enuncian a continuación: 

 

 

SUBCAPÍTULO IV

 

SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO

 

ARTÍCULO 15º- Sustitúyanse los artículos 14º y 15º del Decreto Distrital 575 de 2010 por el siguiente artículo:

 

“ARTÍCULO 14º.  SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS. Las áreas de cesión de suelo destinadas a equipamiento comunal público del plan parcial “La Palestina” están señaladas en el Cuadro General de Áreas y en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”, cuya realización se prevé de acuerdo a las fases de ejecución detalladas en el Plano 2 de 2 “Propuesta Urbana – Componentes Urbanos - Perfiles Viales” del presente decreto. 

 

PARÁGRAFO. - Las condiciones de ocupación, edificabilidad y volumetría en las zonas de cesión para equipamientos públicos son las contenidas en el artículo 262 del POT, las establecidas en los respectivos Planes Maestros de Equipamientos o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyan y el Decreto Distrital 090 de 2013”

 

ARTÍCULO 16º-Modifíquese el artículo 16º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 16º. NODO DE EQUIPAMIENTOS.  De acuerdo a lo señalado por la Dirección de Planes Maestros y Complementarios de la SDP mediante el concepto técnico N° 3-2017-00671 del 17 de julio de 2017, en la UPZ N° 85 Bosa Central se presenta déficit de equipamientos públicos y privados; por lo tanto, en el plan parcial “La Palestina” se deja abierta la posibilidad de crear un Nodo de Equipamientos dentro del cual varios sectores de la Administración Distrital podrán adelantar de forma conjunta la gestión que conlleve a la implantación de equipamientos en dichas áreas, lo que permitirá proveer a los ciudadanos de varios servicios en un solo sitio y a los sectores de la Administración Distrital compartir ambientes, mitigar los impactos que generan sus equipamientos en conjunto, mejorando la prestación de los servicios y la cobertura de los mismos.

 

PARÁGRAFO. - Los propietarios de los predios y el Distrito Capital, a través de sus entidades competentes, podrán acordar la entrega anticipada de los suelos destinados a equipamiento comunal público en los términos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto Distrital 545 de 2016 o la norma que lo modifique, sustituya o complemente.”

 

ARTÍCULO 17º- Modifíquese el artículo 17º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 17º. MITIGACIÓN EN LA IMPLANTACIÓN DEL EQUIPAMIENTO COMUNAL PÚBLICO. Los usos desarrollados al interior de las áreas destinadas para equipamiento comunal público, deben garantizar la mitigación de los impactos negativos que pueden generar sobre el espacio público y su área de influencia, para lo cual se deberán tomar las medidas necesarias para controlar impactos ambientales, sobre el espacio público, de movilidad y sociales de acuerdo con las normas vigentes al respecto en cada materia.”

 

ARTÍCULO 18º- Modifíquese el artículo 18º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 18º. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO – CESIONES PARA PARQUES. En el Plano 1 de 2

 

“Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas” se identifican las áreas destinadas a espacio público definidas en el proyecto urbanístico del plan parcial “La Palestina”, así como las cesiones obligatorias y adicionales para espacio público

 

PARÁGRAFO 1.- El área de zona verde adicional denominada “ZV 1 - Adicional” hace parte de las cesiones de espacio público del plan parcial; sin embargo, por no cumplir con las condiciones de área y configuración geométrica establecidas en el artículo 14 del Decreto Distrital 327 de 2004, no se contabiliza como área para el cumplimiento de las cesiones obligatorias para parques.

 

PARÁGRAFO 2.- Los propietarios de los predios y el Distrito Capital, a través de sus entidades competentes, podrán acordar la entrega anticipada de los suelos destinados a cesiones de suelo para espacio público, en los términos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto Distrital 545 de 2016 o la norma que lo modifique, sustituya o complemente.

 

PARÁGRAFO 3.- El parque zonal generado por el plan parcial “La Palestina” identificado como “CPZ- Cesión 50%” en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”, deberá contar con un plan director que contendrá como mínimo los aspectos determinados en los artículos 252 y siguientes del POT y el Decreto Distrital 134 de 2017 o la norma que lo modifique, sustituya o complemente.

 

Los parques vecinales generados por el presente plan parcial deberán dar cumplimiento a las especificaciones mínimas establecidas por el artículo 259 del POT.

 

PARÁGRAFO 4.- Teniendo en cuenta que el cumplimiento de las cesiones urbanísticas se realiza para la totalidad del plan parcial, se establece que la exigencia que deberá realizar el Curador Urbano para el licenciamiento de cada una de las Unidades de Gestión o Actuación Urbanística (UG/UAU) deberá corresponder únicamente a las cesiones de espacio público definidas para cada una de las unidades, lo cual está en correspondencia con el esquema de reparto de cargas y beneficios establecido en el plan parcial “La Palestina.”

 

ARTÍCULO 19º- Modifíquese el artículo 19º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 19º. LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO DEL PLAN PARCIAL. El plan parcial debe dar cumplimiento a los siguientes lineamientos generales y específicos para el diseño del espacio público:

 

19.1. El diseño de la red de andenes se ajustará a las normas para espacio público establecidas en los artículos 263 y 264 del POT, la Cartilla de Andenes, la Cartilla del Mobiliario Urbano, la Guía técnica para el manejo de franjas de control ambiental o las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.

 

19.2. El tratamiento de arborización de los andenes y control ambiental debe cumplir lo definido en la Cartilla de Arborización del Jardín Botánico, el Manual Verde y las Guías de Procedimiento y Lineamientos Ambientales de Diseño para Obras de Infraestructura.

 

19.3. Los desarrolladores del plan parcial deberán proveer rampas y/o pasos pompeyanos en los accesos de vehículos a parqueaderos, que deberán cumplir con las condiciones de diseño de estos elementos garantizando la continuidad del andén en material y superficie. La accesibilidad vehicular y peatonal debe plantearse de manera separada y deberá respetar la continuidad de los andenes. En cuanto al acceso a los predios se debe garantizar la continuidad de los andenes de conformidad con lo establecido en el literal b) del numeral 1 del artículo 264 del POT, con el fin de dar prioridad al peatón.

 

19.4. El plan parcial debe incorporar en el diseño, las disposiciones establecidas en las Leyes 361 de 1997 adicionada por la Ley 1287 de 2009, la Ley Estatutaria 1618 de 2013, el Decreto Nacional 1077 de 2015 y sus modificaciones, las normas técnicas NTC-4279 de 2005, NTC-4774 de 2006, NTC-5610 de 2008 y NTC-4143 de 2009, y demás normas vigentes referentes a la accesibilidad, movilidad y transporte para personas con discapacidad y/o movilidad reducida. Se debe garantizar el libre tránsito peatonal, tal y como lo establece el artículo 263 del POT.”

 

ARTÍCULO 20º- Modifíquese el artículo 20º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 20º. CONSOLIDACIÓN DE LAS METAS DE ESPACIO PÚBLICO. Teniendo en cuenta la política de consolidación de metas establecidas al respecto por el Plan Maestro de Espacio Público y precisado por el artículo 9 del Decreto Distrital 436 de 2006, la relación existente entre la densidad poblacional y la cantidad de metros cuadrados de zonas verdes proyectadas, el plan parcial “La Palestina” generará la siguiente relación de zonas verdes públicas por habitante: 

 

 

Nota. El cálculo se hizo teniendo en cuenta todos los decimales, razón por la cual varían los dos primeros decimales presentados en esta tabla, en relación con el cuadro de aprovechamientos Denominado “Cuantificación Estándar Espacio Público” de que trata el artículo 34 del presente Decreto.

 

PARÁGRAFO 1.- La relación de zonas verdes públicas por habitantes se calcula sobre las unidades de Vivienda de Interés Social –VIS- propuestas para el plan parcial de acuerdo con lo señalado en los numerales 1 y 2 del artículo 9 del Decreto Distrital de 436 de 2006.

 

PARÁGRAFO 2.- La compensación para el cumplimiento del estándar de espacio público se realizará en el marco de lo establecido en el artículo 17 del Decreto Distrital 436 de 2006 (numeral 3, literal b, numeral II) y su pago en dinero se efectuará al Fondo “Cuenta para el Pago Compensatorio de Cesiones Públicas para Parques y Equipamientos”, adscrito al Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte – IDRD según lo establecido por los Decretos Distritales 323 de 2004 modificado por el Decreto Distrital 603 de 2016 y las demás normas que los modifiquen, complementen o sustituyan.

 

PARÁGRAFO 3.- El número de viviendas que se concrete en las licencias respectivas, no podrá superar el índice de construcción máximo autorizado para los distintos tipos de vivienda, garantizando en todo caso los metros cuadrados de espacio público adicional generado. Si en la etapa de construcción se supera el número de viviendas señalado en el cuadro anterior, se deberá realizar la compensación correspondiente, según lo establecido en el artículo 17 del Decreto Distrital 436 de 2006.”

 

ARTÍCULO 21º- Modifíquese el artículo 21 del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 21º. LINEAMIENTOS AMBIENTALES. De acuerdo con el Acta de Concertación Ambiental del 15 de noviembre de 2017 suscrita entre la Secretaría Distrital de Ambiente y la Secretaría Distrital de Planeación y la Resolución 03235 del 17 de noviembre de 2017 expedida por la Secretaría Distrital de Ambiente, los lineamientos ambientales que deberá desarrollar el plan parcial son los siguientes:

 

21.1. Elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajísticos deban ser conservados y las medidas específicas de protección para evitar su alteración o destrucción con la ejecución de la actuación u operación urbana.

 

21.1.1. La Secretaría Distrital de Ambiente - SDA deberá ser consultada para emitir concepto favorable sobre el plan director para el parque zonal generado por el plan parcial (CPZ- Cesión 50%), el cual deberá mantener como mínimo el 70% del área arborizada y de las zonas endurecidas no menos de un 10% en materiales permeables.

 

21.1.2. La formulación para la modificación del Plan Parcial “La Palestina” considera los elementos ambientales existentes y los proyectados, estableciendo conectividad ecológica mediante alamedas, parques y otros componentes que se articulan con los elementos de la Estructura Ecológica Principal y el Sistema de Espacio Público. En la construcción y diseño de estos elementos se deberá garantizar como mínimo un 70% en zonas verdes permeables, que deberán ser arborizadas por el urbanizador responsable.

 

En cumplimiento del artículo 15 del Decreto Distrital 531 de 2010 y la Resolución N° 6563 de 2011 expedida por la Secretaría Distrital de Ambiente, la propuesta paisajística con el diseño final de las zonas de cesión para parques, corredores ecológicos, franjas de control ambiental, alamedas, plazoletas y zonas verdes en general, deberá ser presentada para revisión y aprobación de manera conjunta ante el Jardín Botánico José Celestino Mutis y ante la Secretaría Distrital de Ambiente -SDA.

 

Lo anterior deberá ser elaborado y ejecutado por el interesado, teniendo en cuenta los criterios definidos en el Manual de Arborización para Bogotá contenido en la Resolución N° 4090 de 2007 expedida por la SDA y el Jardín Botánico José Celestino Mutis.

 

21.1.3. Las vías vehiculares, peatonales y ciclovías deberán prever el uso de materiales provenientes del aprovechamiento de llantas o neumáticos usados en las condiciones técnicas que para el efecto exige el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Distrital 442 de 2015.

 

Desde la etapa de estudios y diseños se deberán incluir los requerimientos técnicos necesarios con el fin de lograr la utilización de elementos reciclados provenientes de los Centros de Tratamiento y/o Aprovechamiento de RCD legalmente constituidos y/o la reutilización de los generados por las etapas constructivas y de desmantelamiento, en un porcentaje no inferior al 25% del total de volumen o peso de material usado en la obra a construir, en cumplimiento de la Resolución N° 1115 de 2012 expedida por la SDA.

 

21.1.4. Condiciones para el manejo de arbolado.

 

21.1.4.1. Se deberá presentar un inventario forestal actualizado teniendo en cuenta los diseños de las zonas verdes e implantación de las edificaciones, debiéndose incorporar al proyecto el arbolado que se encuentre en buenas condiciones físicas y sanitarias, y contemplar una sustitución gradual de individuos vegetales que generen amenaza o riesgo a la ciudadanía.

 

21.1.4.2. Los árboles identificados de especies vedadas o en vías de extinción, especies raras (por su cantidad en la ciudad), individuos semilleros o con características fenotípicas que deban reproducirse en los programas de arborización, deberán ser reubicados o incorporados en sus diseños, según lo establecido en el Acuerdo Distrital 327 de 2008.

 

21.1.4.3. Se deberá elaborar un diseño paisajístico con criterios de arbolado urbano para las zonas verdes y parques acorde a lo definido en el Manual de Arborización para Bogotá. El diseño paisajístico deberá tener el 100% de vegetación nativa.

 

21.2. Características geológicas, geotécnicas, topográficas y ambientales.

 

Se deberán acoger los requerimientos del concepto técnico CT N° 5863 de julio de 2010 emitido por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias –FOPAE en el marco de la adopción del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual fue ratificado por el Instituto Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático –IDIGER (Antes FOPAE) mediante el concepto técnico N° 2016EE13756 del 22 de noviembre de 2016.

 

21.3. Áreas de conservación y protección ambiental y las condiciones específicas para su manejo.

 

21.3.1. Las Zonas de Manejo y Preservación Ambiental –ZMPA del Río Tunjuelo deberán ser adecuadas y entregadas al Distrito, en la medida que en el planteamiento del plan parcial se proponen como parte de la obligación de cesiones públicas para parques, salvo la clasificada dentro de amenaza alta.

 

21.3.2. En el suelo útil de la manzana N° 9 localizada en la Unidad de Gestión o Actuación Urbanística No. 2 deberá ubicarse un aislamiento adicional, correspondiente a una franja arborizada de mínimo 15 metros de ancho paralela al Corredor Ecológico de Ronda del Rio Tunjuelo. La propuesta debe incluirse en los diseños paisajísticos para aprobación de la Secretaría Distrital de Ambiente - SDA.

 

21.4. Condiciones para el manejo de los recursos naturales:

 

El control a los factores de deterioro ambiental es función de la Secretaría Distrital de Ambiente, en este sentido, todos los permisos que sean requeridos deberán ser solicitados ante la Dirección de Control Ambiental y la Dirección de Gestión Ambiental o las dependencias que hagan sus veces.

 

21.4.1. Residuos y vertimientos: Para la gestión y tratamiento de vertimientos, residuos y control sobre los factores de deterioro ambiental del recurso suelo, la Secretaría Distrital de Ambiente cuenta con la Subdirección de Control del Recurso Hídrico y del Suelo o la dependencia que haga sus veces, ante la cual deberán hacerse las solicitudes relacionadas con el manejo de éstos.

 

21.4.2. Escombros: La Secretaría Distrital de Ambiente es la responsable de la evaluación, control y seguimiento en materia ambiental, por lo tanto, ante ésta Entidad se deberán solicitar todos los permisos relacionados con el manejo de escombros y manejo ambiental de los residuos generados en las actividades de construcción y demolición, en cumplimiento de las Resoluciones Nos. 01115 de 2012 de la SDA y 472 de 2017 expedida por al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o las normas que las modifiquen, deroguen o sustituyan.

 

21.4.3. Fauna y flora: El manejo y protección de los recursos de flora y fauna silvestre está a cargo de la Subdirección de Silvicultura, Flora y Fauna Silvestre de la Secretaría Distrital de Ambiente, por ello, ante esta dependencia deberán presentarse los estudios para el aprovechamiento y manejo del arbolado urbano, y de ser necesario el aprovechamiento de la fauna silvestre según la “Guía metodológica para el manejo de la avifauna asociada a áreas de intervención en proyectos de infraestructura urbana” de la Secretaría Distrital de Ambiente y la Asociación Bogotana de Ornitología.

 

21.4.4. Residuos ordinarios: El manejo del recurso contribuye a la política de ecourbanismo y construcción sostenible en el componente estratégico “Gestión de residuos sólidos” y deberá garantizarse que el 50% del espacio público efectivo urbano esté dotado con puntos de recolección para separación de residuos, que el 100% de multifamiliares y de los equipamientos cuenten con áreas comunes apropiadas para la separación en la fuente, con estándares de calidad ambiental y sanitaria.

 

21.4.5. Uso racional y eficiente de energía eléctrica: Se incorporarán en los diseños y en la construcción de las edificaciones aspectos de uso eficiente y racional de energía, de conformidad con los parámetros técnicos aplicables sobre la materia.

 

21.4.6. Ahorro y uso eficiente del agua: Se incorporarán en los diseños y en la construcción de las edificaciones aspectos de ahorro y uso eficiente de agua, de conformidad con los parámetros técnicos aplicables sobre la materia.

 

El manejo del recurso contribuye a la política de ecourbanismo y construcción sostenible en el componente estratégico “Consumo responsable de agua potable”; por lo tanto, deberá garantizarse “(…) que el 100% de las edificaciones nuevas utilicen equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua o para la utilización de aguas lluvias (…)”.

 

21.4.7. Ruido y material particulado: Los urbanizadores y/o constructores del proyecto deberán garantizar que los niveles de ruido al interior de las edificaciones cumplan con lo determinado por las Resoluciones Nos. 627 de 2006 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y 8321 de 1983 del Ministerio de Salud y Protección Social, así como las demás normas vigentes que regulen la materia.

 

21.4.8. Sistema Urbano de Drenaje Sostenible –SUDS: Se deberán plantear Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible - SUDS que garanticen que se retenga, infiltre y/o aproveche como mínimo el 30% del volumen de escorrentía de diseño de un evento de lluvia de 6 horas con un periodo de retorno de 10 años, calculado antes de entregar a la red convencional. El tiempo de vaciado del mismo no deberá ser superior a 18 horas, con el fin de aceptar flujos de aguas lluvias provenientes de tormentas subsecuentes. De lo anterior, mínimo se deberá recoger en espacio privado en tanques de tormenta, por cada evento de lluvia, los primeros 6 milímetros por cada metro cuadrado de cubierta construido, los cuales podrán ser usados para mantenimiento de zonas verdes, aseo general, entre otros.

 

Las tipologías de los SUDS sugeridas se encuentran contenidas en el Acta de Concertación del 15 de noviembre de 2017 suscrita por la SDA y la SDP.

 

21.4.9. Implementación de la Guía de Manejo Ambiental para el sector de la construcción: Se deberá implementar ¨La Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción” adoptada mediante la Resolución N° 1138 de 2013 de la SDA, con el fin de garantizar acciones que controlen y mitiguen el impacto generado con la construcción del proyecto.

 

21.4.10. Lineamientos de Ecourbanismo y construcción sostenible: En concordancia con el Decreto Distrital 566 de 2014 “Por el cual se adopta la política pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá, Distrito Capital 2014- 2024”, Por lo tanto, se tendrán en cuenta para el diseño urbanístico y arquitectónico las acciones desarrolladas en el anexo ambiental del documento técnico de soporte.

 

CAPÍTULO III

 

NORMAS URBANÍSTICAS ESPECÍFICAS

 

ARTÍCULO 22º- Modifíquese el artículo 22º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 22º. NORMAS DE USO DEL SUELO. De acuerdo con el Plano No. 25 “Usos del suelo urbano y de expansión urbana” del POT y los planos de los sectores normativos del Decreto Distrital 313 de 2005, modificado por el Decreto Distrital 466 de 2010, reglamentario de la Unidad de Planeamiento Zonal - UPZ 85 “Bosa Central”, el plan parcial “La Palestina” se encuentra ubicado en Área Urbana Integral - Zona Residencial, para la cual se establecen los siguientes usos, de acuerdo a cada una de las manzanas descritas en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana – Cuadro General de Áreas”:

 

 

PARÁGRAFO.- Los espacios de las viviendas deberán sujetarse a lo establecido por el artículo 389 del POT en materia de habitabilidad; así mismo, el área mínima de la vivienda será la que resulte de multiplicar el número de alcobas de la vivienda por 15.00 m2.

 

ARTÍCULO 23º- Modifíquese el artículo 23º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

“ARTÍCULO 23º. SUBDIVISIÓN ESPACIAL. De conformidad con el numeral 3 del artículo 362 del POT, y tal como consta en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana -Cuadro General Áreas”, el área del plan parcial delimitada en el presente decreto se encuentra subdividida en las siguientes manzanas y lotes con sus respectivas áreas, así:

 

 

PARÁGRAFO. - El área de las manzanas aquí señaladas es aproximada y podrá ser objeto de precisiones en la correspondiente licencia de urbanización.

 

ARTÍCULO 24º- Modifíquese el artículo 25º del Decreto Distrital 575 de 2010, el cual quedará así:

 

“ARTÍCULO 25º. ÍNDICES DE OCUPACIÓN Y DE CONSTRUCCIÓN. La edificabilidad será el resultado del reparto de cargas y beneficios, sin superar los índices de construcción máximos establecidos, según rango de edificabilidad y cumpliendo con los estándares de habitabilidad, de conformidad con el literal a) del numeral 6 del artículo 362 del POT.

 

25.1.  Unidades de Gestión o Actuación Urbanística Nº 1, 2 y 3

 

El índice de ocupación para proyectos que desarrollen vivienda multifamiliar y usos complementarios en las Unidades de Gestión o Actuación Urbanística N° 1, 2 y 3 del plan parcial “La Palestina” resultará de la aplicación de las normas volumétricas establecidas en el Decreto Distrital 327 de 2004, y en ningún caso podrá ser superior a 0.28 sobre el área neta urbanizable (área base cálculo de edificabilidad), proporcional de cada manzana útil.

 

El índice de construcción final corresponde a la aplicación de los siguientes rangos:

 

Rango 1: Manzanas 2, 3, 4 y 5.

 

Rango 3: Manzanas 1, 6, 7, 8 y 9.

 

 

Los índices de construcción son los que se indican en la siguiente tabla:

Nota. El área destinada a los usos complementarios se entiende incluida dentro de los índices de construcción señalados.

 

PARÁGRAFO. - Los índices de construcción indicados en este artículo se entienden como finales y solo se podrán incrementar para lograr una mayor edificabilidad mediante la modificación del plan parcial, de acuerdo con las condiciones establecidas en el presente decreto.

 

25.2. Unidad de Gestión o Actuación Urbanística N° 3 Manzana 6 Lote 6B – Uso Comercio de escala Zonal El índice de ocupación para el área denominada Lote 6B de la Manzana 6 localizada en la Unidad de Gestión o Actuación Urbanística N° 3, que desarrollará uso comercial de escala zonal con hasta 2.000 m2 de área construida, resultará de la aplicación de las normas volumétricas, de equipamiento comunal privado, y en ningún caso será superior a 0.45 sobre el área neta urbanizable (área base cálculo de edificabilidad).

 

El índice de construcción será el siguiente:

 

 

PARÁGRAFO.- Los índices de construcción indicados en este artículo se entienden como definitivos y sólo se podrán incrementar para lograr una mayor edificabilidad mediante la modificación del plan parcial, de acuerdo con las condiciones establecidas en el presente decreto.”

 

ARTÍCULO 25º- Adiciónese un artículo 25-A al Decreto Distrital 575 de 2010 así:

 

“ARTÍCULO 25-A. EDIFICABILIDAD MÁXIMA PERMITIDA. La edificabilidad máxima permitida para el plan parcial “La Palestina” corresponde a un área total construida de 393.876,99 m2, distribuida en las manzanas con sus respectivas áreas, indicadas en el Plano 1 de 2 “Propuesta Urbana - Cuadro General de Áreas”, así: